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Lea el discurso completo del presidente Uribe en el Congreso | Noticias de santander, colombia y el Mundo

2008-07-20 23:43:42

Lea el discurso completo del presidente Uribe en el Congreso

Honorables Congresistas: Acudimos a esta cita de la demo-cracia con alegr铆as y expectativas en la seguridad, confianza en la inversi贸n, dificultades en la econom铆a y toda la determinaci贸n para avanzar en lo social. Confianza en Colombia, de propios y extra帽os, es el prop贸sito fundamental de nuestra administraci贸n. Se soporta en la seguridad desde la democracia, la inversi贸n desde la responsabilidad social y la cohesi贸n social desde las libertades. Estos tres pilares estimulan la confianza y a su vez se fortalecen al nutrirse de ella. Tambi茅n tienen irrompible vinculaci贸n horizontal. La seguridad es presupuesto esencial de la inversi贸n. Ambas causan la prosperidad que con responsabilidad social es equivalente a superaci贸n de pobreza y construcci贸n de equidad. En una democracia de opini贸n como la nuestra, la cohesi贸n social es el legitimador que finalmente da sostenibilidad a la seguridad y a la inversi贸n.
Lea el discurso completo del presidente Uribe en el Congreso

El Pa铆s y el mundo han sentido alivio con la Operaci贸n Jaque, de nuestro Ej茅rcito, que concluy贸 con el rescate de la doctora Ingrid Betancourt, tres ciudadanos estadounidenses y once integrantes de la Fuerza P煤blica. El apoyo del pueblo, del Congreso y del Gobierno a nuestros soldados y polic铆as, ha fortalecido en ellos la autoestima y el compromiso que anima a su inteligencia, imaginaci贸n e iniciativa. La constancia concibe sus propios incentivos. Persistimos en la tarea de liberar a quienes contin煤an en cautiverio y de exterminar el terrorismo.

Recordamos con dolor aquella acci贸n de rescate: no hab铆amos disparado un solo tiro y los terroristas asesinaron con alevos铆a al grupo de secuestrados que inclu铆a al ex ministro Gilberto Echeverri, al Gobernador de Antioquia Guillermo Gaviria y a oficiales de las Fuerzas Armadas. Recordamos con dolor el asesinato de los diputados vallecaucanos a manos de sus captores terroristas.

El esfuerzo por la seguridad lidera el cumplimiento de los Derechos Humanos.

Cada victoria sobre el terrorismo es una victoria de la liber-tad. Colombia puede mirar hoy al mundo con la frente en alto y decir: aqu铆 avanzamos frente a los violentos y saboreamos la libertad que nos quer铆an arrebatar sin que esa libertad haya sufrido mengua alguna en la acci贸n gubernamental de derrotarlos.

Confianza Inversionista Bastante ha avanzado la inversi贸n en nuestra Patria. El objetivo es que la inversi贸n m铆nima sea equivalente al 25% del PIB.

El requisito es la responsabilidad social traducida en transparencia en las relaciones entre los inversionistas y el Estado; solidaridad de los empresarios con las comunidades, especialmente en el respeto al medio ambiente; y, fraternidad laboral por oposici贸n al odio de clases y al capitalismo salvaje en la relaci贸n entre empleadores y trabajadores.

En esta direcci贸n agradecemos al Congreso la aprobaci贸n de leyes que regulan las cooperativas de trabajo asociado, transfieren a la justicia la competencia para declarar ilega-lidades de huelgas y radican en el consenso de empleadores y trabajadores la convocatoria del arbitra-mento como sustituto de la huelga legal.

CongresoLas cooperativas tienen que ser fraternas y no utilizarse para evadir prestaciones a los trabajadores ni obligaciones de seguridad social. Deber谩n ser prestadoras de servicios, realizadoras de obras, pero no intermediarias laborales que escondan al verdadero empleador.

Con este paso, Colombia cumple mejor las obligaciones con la Organizaci贸n Internacional del Trabajo, que por tercer a帽o consecutivo nos ha excluido de su lista negra, en la cual permaneci贸 el Pa铆s durante m谩s de tres lustros.

Riesgos de la econom铆a Varias dificultades vivimos en la econom铆a: la p茅rdida de valor del d贸lar, su impacto en la apreciaci贸n de nuestra moneda, el riesgo en las exportaciones, en la producci贸n para consumo interno de bienes y servicios transables internacionalmente y en el empleo; la inflaci贸n internacional y dom茅stica de combustibles, insumos agropecuarios y alimentos, con incidencia en peligrosas expectativas alcistas; y, el mayor costo a la producci贸n y al consumo derivado de superiores tasas de inter茅s.

Revaluaci贸n El debilitamiento internacional del d贸lar ha coincidido con un incremento considerable de inversi贸n extranjera en Colombia, que da m谩s fuerza a la agresiva revaluaci贸n. Dicha inversi贸n extranjera no solamente da se帽ales de ritmos sostenidos en cuant铆as superiores a 9.000 millones de d贸lares al a帽o, sino que ha pasado de representar el 2.6% al 5.2% del PIB.

Con el Banco de la Rep煤blica se han coordinado decisiones para contrarrestar la revaluaci贸n: los controles a ingresos de capitales con vocaci贸n de corta permanencia en el Pa铆s; la pesificaci贸n; y, la autorizaci贸n a los fondos de pensiones para crecer su portafolio en divisas.

En concepto de algunos formadores de opini贸n, la limitaci贸n a los capitales de corto plazo puede posponer la aspiraci贸n de rescatar el reconocimiento del grado de inversi贸n y ha afectado la din谩mica del mercado de acciones y las tasas de inter茅s de los t铆tulos del tesoro.

Aclaramos que esos controles a los capitales extranjeros de corto plazo tienen vocaci贸n transitoria. El objetivo es la defensa del empleo, que a su vez es la garant铆a de confianza popular en la inversi贸n, para lograr que sus altas tasas se sostengan en el tiempo indefinido.

Aceptamos que la ausencia de esos capitales de corto plazo resta din谩mica al mercado accionario y a la demanda por t铆tulos del tesoro. Debemos entender estos efectos como sacrificios para un mejor futuro.

Sin embargo, de esos controles han sido excluidos los dineros que se dediquen a adquirir emisi贸n primaria de acciones, y aquellas partidas que las empresas capten por colocaci贸n de fondos de acciones en el extranjero.

Repetimos nuestra invitaci贸n a la inversi贸n, nuestro anhelo de elevados flujos productivos con miras de largo plazo.

En este Gobierno hemos reducido del 70% a menos del 40% la participaci贸n de la deuda p煤blica en moneda extranjera en el endeudamiento total del Estado. En la misma direcci贸n fue adoptada, en fecha reciente, la pesificaci贸n, medida para convertir en pesos deuda contra铆da en d贸lares, no obstante su buen largo plazo y la relativa baja tasa de inter茅s. Esto, para favorecer al Estado con el pago de menos pesos en la cancelaci贸n de la deuda futura en d贸lares. La tasa interna de inter茅s ha evitado proceder con rapidez.

Se ha avanzado mucho en el fortalecimiento del mercado fi-nanciero de nuestra moneda. En concordancia con esta meta, se ha decidido que los cr茅ditos para que los departamentos y ciudades capitales ejecuten los planes de v铆as y de aguas se gestionen y otorguen en pesos. De este modo se evitan un factor de presi贸n a la revaluaci贸n e incertidumbre del costo cuando llegue la exigibilidad del pasivo.

El Gobierno Nacional no ha tra铆do al Pa铆s un solo d贸lar de sus cr茅ditos desde Noviembre de 2006. Han sido utilizados para cancelar vencimientos en el extranjero.

Propondremos al Congreso normas legales para ahorrar en moneda extranjera los recursos que lleguen a obtenerse por producciones incrementales de hidrocarburos que surjan de la nueva din谩mica exploratoria.

Para apoyar a los exportadores y proteger el empleo de los trabajadores de estas empresas, primero se pagaron las deudas de antiguos CERTS que oscilaban alrededor de 350.000 millones de pesos, y en los 煤ltimos a帽os se han creado nuevos incentivos que en el primer semestre de 2008 superan los 600.000 millones de pesos. Estos se han orientado a financiar programas de reconversi贸n, adquisici贸n de coberturas cambiarias y aplicaci贸n de pr谩cticas sanitarias. Ha existido la condici贸n de preservar el empleo.

El Banco de la Rep煤blica ha decidido comprar divisas, previo anuncio, en un monto fijo de 20 millones de d贸lares al d铆a, como una nueva iniciativa.

Combustibles El planeta vive una 茅poca de dificultades y retos en materia de combustibles. A diferencia del pasado, los expertos son pesimistas sobre alguna considerable reducci贸n del precio del petr贸leo. Tambi茅n anticipan el final de la era de esta sustancia f贸sil, que en 40 a帽os estar谩 agotado o sin posibilidades de uso en un planeta asediado por el calentamiento global.

Los ajustes introducidos a la pol铆tica de combustibles y la confianza en Colombia han permitido que este a帽o se puedan explorar m谩s de 100 pozos. Hace poco apenas lleg谩bamos a 10. Varios descubrimientos, peque帽os a煤n, garantizan a la fecha reservas alrededor de 2.000 millones de barriles, con lo cual la autosuficiencia se ha extendido de 2008 a m谩s all谩 del a帽o 2016.

La asignaci贸n reciente de 12 millones de hect谩reas en 8 bloques de exploraci贸n, con participaci贸n de ECOPETROL en 3 de ellos y beneficio estatal m铆nimo del 75% de las utilidades, abre expectativas de buenos hallazgos.

En ECOPETROL, la capacidad de inversi贸n ha aumentado de 500 millones de d贸lares por a帽o a m谩s de 4.000 millones de d贸lares, gracias a las reformas como la capitalizaci贸n aprobada por el Congreso y las relativas a aspectos laborales y pensionales. Por fortuna, esa capacidad de inversi贸n no compromete gasto p煤blico ni endeudamiento.

Enormes han sido los incrementos de precios a los consumidores. Sin embargo, no se ha podido desmontar el subsidio, que este a帽o puede pasar los 5 billones de pesos. En cada ocasi贸n que estamos cerca de desmontar el subsidio, el petr贸leo da un nuevo salto en la cotizaci贸n in-ternacional.

Para mitigar levemente el alza interna del precio, se ha fijado en 80 d贸lares el valor de referencia base de liquidaci贸n del IVA y de las sobretasas. Se ha decidido introducir mayores incrementos en la gasolina que en el Acpm, dado que este prevalece en el transporte p煤blico.

Tenemos todas las posibilidades para obtener combustibles alternativos. Las condiciones naturales del Pa铆s, el marco tributario y la confianza inversionista, nos permiten afirmar que al concluir este a帽o se estar谩n produciendo 2 millones de litros al d铆a entre etanol y biodiesel, prove-nientes de ca帽a de az煤car y palma africana. Los pron贸sticos son excelentes y se trabaja en la experimentaci贸n con otras fuentes.

El Ministerio de Agricultura exige a las plantas de biocom-bustibles obtener certificaci贸n de que no amenazan el bosque ni la seguridad alimentaria. Colombia, con 578.000 kil贸metros cuadrados todav铆a en bosque y 43.000.000 de hect谩reas de sabanas, se privilegia con gran potencial de producci贸n de biocombustibles sin maltratar la selva y sin arriesgar la seguridad alimentaria.

Una muy buena noticia para el Pa铆s es la aprobaci贸n reciente a la instalaci贸n de 9 plantas de generaci贸n de energ铆a, que suman 3.428 megavatios. Con otros proyectos en estudio se dar谩 garant铆a de suministro adecuado m谩s all谩 del a帽o 2020. La instalaci贸n y operaci贸n ser谩 por cuenta de empresas independientes que no comprometen el presupuesto ni el endeudamiento de la Naci贸n. Esto constituye gran progreso al recordar que el sector privado hab铆a comprado hidroel茅ctricas en el pasado y ahora por primera vez las instala. Est谩 fresco en la memoria de los colombianos que el sector el茅ctrico lleg贸 a participar en el 28% de la deuda externa, y en el presente, los nuevos desarrollos no traer谩n esos riesgos.

Alimentos Una preocupante inflaci贸n en los alimentos golpea al mundo entero. Mayores consumos, alzas descomunales de fertilizantes e insumos en general, disminuci贸n de oferta por desastres naturales o desviaci贸n hacia la producci贸n de combustibles, aparecen entre las causas.

Nuestra determinaci贸n es producir alimentos. El conjunto de apoyos fiscales y financieros, como la ley Agro Ingreso Seguro, los est铆mulos tributarios, las bonificaciones en precio, el af谩n por desatrasar infraestructura y la paulatina ganancia de la Seguridad Democr谩tica, deben conducirnos a aumentos sustanciales de la oferta agr铆cola y pecuaria.

Para estimular la producci贸n, a trav茅s de la ley Agro Ingreso Seguro, se ha habilitado la l铆nea de cr茅dito menos cara de la econom铆a, que por cada mill贸n de pesos paga un inter茅s mensual inferior a 7.000 pesos.

Han sido ofrecidos precios adicionales a la producci贸n de ma铆z amarillo tecnificado y fr铆jol de zona de renovaci贸n o soca de caf茅. Con recursos fiscales, para el ma铆z el incremento es de 30.000 pesos por tonelada en el primer semestre y de 50.000 pesos para siembras registradas en la segunda mitad del a帽o. En fr铆jol se agrega un precio de 150.000 pesos por tonelada.

El cumplimiento de las normas de la Comunidad Andina hab铆a limitado nuestro potencial productivo de arroz por la necesidad de absorber producci贸n de pa铆ses hermanos como Ecuador, que al cancelar env铆os hacia Colombia nos ha obligado a incrementar producci贸n. Para defender al consumidor en el primer semestre de 2009 se ha incorporado un incentivo de almacenamiento de 25.000 millones de pesos para 230.000 toneladas.

Se ha procurado dar todo el alivio arancelario a la importa-ci贸n de alimentos, salvo en casos de restricciones legales derivadas de tratados de comercio, a fin de no tener que extender la cl谩usula de tratamiento m谩s favorable incorporada en esos tratados. 聽

La escasez y carest铆a en la oferta mundial de alimentos hacen inaplicable la vieja soluci贸n de importar sin impuestos para contener la inflaci贸n interna.

El precio del petr贸leo ha jalonado la inflaci贸n de insumos agropecuarios. Incluso, fertilizantes como f贸sforo y potasio, ajenos al petr贸leo, han incrementado sustancialmente sus cotizaciones. Con empresas productoras se han acordado mitigaciones transitorias en estas alzas hasta el mes de Agosto.

Comprendemos la esperanza de muchos colombianos que dicen: ha llegado la hora de producir alimentos. Ning煤n esfuerzo se puede ahorrar. Avanzamos en obras de infraestructura tan importantes como los distritos de riego de Rancher铆a en La Guajira y del Tri谩ngulo del Tolima. Hemos autorizado semillas resistentes a plagas y de mayor productividad. La ley Agro Ingreso Seguro, apenas en su segundo a帽o de vigencia, empieza a mostrar una tendencia de renovaci贸n y dotaci贸n de maquinaria agr铆cola. La misma norma se constituye en un formidable apoyo a la investigaci贸n.

La hora de producci贸n de alimentos es la hora de los Llanos Orientales. La topograf铆a mecanizable con leves ondulaciones que evitan inundaciones, el clima, los r铆os, el r茅gimen de lluvias, son ventajas que superan la acidez del suelo, su falta de fertilidad y de permeabilidad. Hay experimentos excelentes que con cal agr铆cola, materia org谩nica proveniente de pastos agresivos en ra铆ces, cultivos como la soya que fijan el nitr贸geno del aire y rompen el suelo con sus n贸dulos, la siembra directa de zanja superficial sin voltear la tierra, muestran en la regi贸n una realidad 贸ptima para Colombia. 脫ptima para cultivos de ciclo corto como soya y ma铆z, encadenados con avicultura y porcicultura, y para plantaciones permanentes como palma africana, maderables y caucho.

Debemos poner cuidado en la titulaci贸n propietaria porque es la reserva agr铆cola disponible en el Pa铆s. Ojal谩 prevalezcan las concesiones y los acuerdos entre industriales e inversionistas con los propietarios y poseedores, sin que estos sean desplazados.

Los experimentos que est谩n a la vista indican que Carima-gua, la extensi贸n estatal de m谩s de 17.000 hect谩reas, debe combinar un proyecto de agro empresarial, de alta productividad, con soluciones a familias desplazadas. El convenio concebido con ECOPETROL para una alianza con estos compatriotas debe lograr un magn铆fico resultado. Para los desplazados es una oportunidad de actividad e ingresos. Para Ecopetrol el proyecto ofrece una alternativa de investigaci贸n y producci贸n de biocombustibles, sin necesidad de entrar a causar un fen贸meno especulativo de precio de tierras.

Tasas de inter茅s La elevaci贸n de las tasas de inter茅s contiene un choque de preocupaciones. El Banco de la Rep煤blica considera que era necesario frenar el exceso de confianza para solicitar y aprobar cr茅dito y dar se帽ales para precaver el ingreso del Pa铆s al estadio sicol贸gico de la inflaci贸n. Los productores de bienes y servicios estiman que las tasas son un factor de costo limitante de la oferta. Los consumidores temen a los nuevos egresos por cuenta de una creciente factura de intereses y se privan de compras o sus recursos no les permiten adquirirlas.

El tema es bien delicado: 驴c贸mo eludir la amenaza de la alta expectativa inflacionaria sin que ello se constituya en una par谩lisis de la econom铆a? Algunos opinan que aplaudimos el crecimiento alto y sostenido de otros pa铆ses y nos atemoriza que ocurra en Colombia.

Es claro que nuestro Pa铆s no est谩 en presencia de una inflaci贸n monetaria. Sufrimos una inflaci贸n mundial en combustibles y alimentos.

El aumento de producci贸n es la respuesta necesaria. Nos preocupa que las tasas de inter茅s desmotiven consumos y encarezcan producci贸n, finalmente esta sea reducida y se incremente la inflaci贸n.

Pensamos que el exceso de confianza en el endeudamiento es asunto superado. Que la situaci贸n financiera es diferente a aquellas de v铆speras de crisis. Que hay esfuerzos distintos al riesgo de estancamiento productivo para enfrentar el peligro inflacionario.

El nivel de cobertura de cartera por mora del sistema financiero era del 32% en 1997 y en la actualidad es del 112%, lo que indica una menor posibilidad de riesgo por cartera. Hoy no se protege solamente la cartera morosa, se obliga tambi茅n a aprovisionar el riesgo impl铆cito al momento de otorgar el cr茅dito.

Endeudamiento del Estado y gasto p煤blico Es normal que en una coyuntura de preocupaciones por inflaci贸n y tasas de inter茅s se exija la reducci贸n del endeudamiento y del gasto p煤blico. As铆 lo hemos hecho. El endeudamiento neto ha pasado del 48% del PIB en 2002 al 28% en 2007 y seguiremos la ruta de mantener la tendencia. Para el resto de 2008 la reducci贸n de gasto p煤blico es de 1.5 billones de pesos y la programaci贸n inicial de 2009 ha sido disminuida en m谩s de 9 billones.

Ha sido constante del Gobierno el saneamiento de las finanzas del Estado. En nuestro per铆odo el d茅ficit consolidado ha decrecido de 4.2 del PIB que alcanz贸 en Agosto de 2002 al 1%, pero en el Gobierno Nacional Central, que tiene las obligaciones m谩s apremiantes de la caja p煤blica, la disminuci贸n ha sido de 7.5% al 3.2% del PIB. Este 7.5% resulta de sumar al d茅ficit de 6.1% el nuevo costo derivado del agotamiento de las reservas del Instituto de los Seguros Sociales que se paga a帽o tras a帽o desde 2003.

Hemos procurado que, sin incluir los gastos extraordinarios de seguridad, el crecimiento del presupuesto sea inferior al crecimiento del producto. El consumo de la administraci贸n p煤blica ha ca铆do del 21.4% del PIB en 2002 al 18% en 2007. Por cuarto a帽o consecutivo, de resaltar el a帽o electoral 2006, el Gobierno no presenta proyecto de adici贸n presupuestal al Congreso, que de acuerdo con el registro hist贸rico, siempre era aprobada una partida muy superior a la inicialmente propuesta, con su grave impacto en el gasto y en la deuda.

Nuestro mayor esfuerzo ha sido la reforma administrativa. Hasta el momento hemos reformado 411 entidades del Estado. Se han suprimido 37.000 cargos, el ahorro de caja anual es de 1.4 billones de pesos, y el ahorro fiscal, en el per铆odo 2002-2010, es de 6.28% del PIB.

Son de destacar las reformas de la antigua Telecom, ECOPETROL y el Seguro Social. La nueva Telecom, Colombia Telecomunicaciones, tiene hoy valor positivo, futuro promisorio, capacidad grande de inversi贸n, est谩 al d铆a con los pensionados de la vieja entidad liquidada sin recurrir al presupuesto nacional. ECOPETROL despej贸 su futuro laboral y pensional y ha multiplicado por m谩s de cuatro su capacidad de inversi贸n sin presionar las finanzas de la Naci贸n. En el Seguro Social, reforma que se inicia, los primeros resultados muestran que se hace el tr谩nsito del desgre帽o estatal a la eficiencia social; basta mirar la aceptaci贸n de pacientes y personal a la transformaci贸n adelantada ya en varias de sus cl铆nicas.

Estas reformas no desmantelan al Estado, se orientan a ponerlo al servicio de la comunidad y no de la alianza entre politiquer铆a y excesos sindicales. Estas reformas han debido superar el obst谩culo del radicalismo ideol贸gico. Continuaremos con ellas como un legado definitivo de seguridad en las finanzas p煤blicas y de legitimaci贸n de la funci贸n social del Estado.

Muy importante resaltar, para alimentar la discusi贸n doctrinaria, que hoy el patrimonio del Estado vale mucho m谩s que en 2002. Debemos seguir reformando y respondiendo con argumentos a la cr铆tica que nos ha exigido m谩s transferencias a las regiones y adem谩s nos emplaza a tener menos gasto p煤blico.

Hay gastos imperativos y otros que no podemos reducir. Para 2009, por ejemplo, tenemos 2.8 billones de gastos extraordinarios, entre los cuales se cuentan 100 mil millones para v铆ctimas de la violencia, 250 mil para vivienda de desplazados, 335 mil para la correcci贸n paulatina de la doceava de transferencias que desde 2000 se contabiliza en el siguiente ejercicio fiscal, 700 mil para reliquidaciones pensionales y sentencias sobre invalidez y sobrevivencia, 560 mil para otras contingencias judiciales y 400 mil para cesant铆as del magisterio.

La reducci贸n del gasto no debe afectar la Seguridad Democr谩tica, la necesidad de desatrasar la infraestructura y la pol铆tica social.

Desatrasar la infraestructura Reconocemos que la falta de infraestructura es una barrera al crecimiento de la econom铆a. En comunicaciones el salto hacia el futuro es veloz. Las dificultades se ubican en los modos de transporte.

En el Plan 2500 se acumulan m谩s de 2.030 kil贸metros de nuevos pavimentos. Avanza la construcci贸n de dobles calzadas, el inicio de obras en nuevas concesiones y se preparan licitaciones para otras de la mayor importancia como la doble calzada Bogot谩-Santa Marta o Ruta del Sol, la de Bucaramanga-C煤cuta, la de Medell铆n-Turbo o Ruta de la Nueva Independencia, la Transversal de las Am茅ricas, de Palo de Letras en la frontera con Panam谩 a Paraguach贸n en la frontera con Venezuela. Esta 煤ltima tiene como base de financiaci贸n, adicional a lo comprometido, un patrimonio aut贸nomo, en proceso de constituci贸n, integrado por los activos de Corelca que han sido saneados por el Gobierno.

Hemos explicado en todo el Pa铆s que solamente estamos en la posibilidad de acometer como nuevas obras los corredores prioritarios de competitividad y de comercio exterior. En efecto, est谩n en proceso de apertura varias licitaciones.

Esperamos concretar los primeros planes departamentales en v铆as con cr茅ditos en pesos para que las entidades territoriales den otro paso en la direcci贸n del Plan 2500.

Confiamos en que la entrega anual de 145 millones a cada municipio para sus v铆as, con esfuerzos adicionales de departamentos, la cofinanciaci贸n comunitaria y las asociaciones entre alcald铆as, supere en algo la angustia por esta red vial.

Despu茅s de la concesi贸n sobre el aeropuerto El Dorado se han adjudicado otras que incluyen el Jos茅 Mar铆a C贸rdova de Rionegro.

Las noticias de ferrocarriles son buenas por el progreso de la segunda l铆nea entre Chiriguan谩 y Santa Marta, la nueva fase de recuperaci贸n con destino Tolima y Huila, el cambio de concesionarios de Buenaventura y el inmediato incremento de la oferta de servicio. Gracias a la confianza en el Pa铆s se estudia la concesi贸n del Carare para dar salida a los carbones de la meseta Cundiboyacense. Ser铆a tambi茅n un gran alivio para Bogot谩.

Estamos en el inicio de un per铆odo de inmensa inversi贸n portuaria, apoyada adem谩s por est铆mulos tributarios como la ley de nuevas zonas francas. Solamente en Buenaventura, las inversiones definidas con los diversos concesionarios suman alrededor de 1.000 millones de d贸lares.

Se ha iniciado la ejecuci贸n de las primeras obras portuarias en el r铆o Meta. El reto inmediato en el r铆o Magdalena es la defensa del Canal del Dique.

Empiezan a tomar cuerpo los sistemas de transporte masivo en construcci贸n en 9 ciudades. Con aportes nacionales del 70% del costo, en Bogot谩 el Transmilenio supera la extensi贸n de 82 kil贸metros. En breve iniciar谩 su construcci贸n en la carrera 10陋 y en la calle 26. Financiaremos el porcentaje que corresponda del Tren de Cercan铆as como la primera etapa del metro de la capital. Tenemos ilusi贸n con la inauguraci贸n del M铆o de Cali, que con el Centro de Convenciones de la C谩mara de Comercio, los asentamientos de vivienda social para reubicar a los moradores de los tugurios del jarill贸n, la nueva disposici贸n final de basuras y otros progresos, contribuir谩 a un reno-vado aire de optimismo en la capital vallecaucana.

Estamos explorando todas las posibilidades de financiaci贸n de infraestructura.

Pol铆tica Social Nuestro af谩n por la seguridad y la confianza inversionista es el medio para tejer la cohesi贸n social expresada en superaci贸n de la pobreza y construcci贸n de equidad.

El recorte del gasto no puede perjudicar las metas sociales en educaci贸n, capacitaci贸n, salud, nutrici贸n de ni帽os y ancianos, Familias en Acci贸n, Banca de Oportunidades, Familias Guardabosques, atenci贸n de desplazados y de v铆ctimas de la violencia.

En la fecha hacemos 茅nfasis en los retos de la econom铆a, porque solamente la prosperidad econ贸mica con sentido fraterno permite que los resultados sociales superen las expectativas de los discursos de campa帽a.

En las 煤ltimas semanas los municipios han empezado a recibir, dentro de los recursos de calidad, las sumas para la gratuidad educativa, que este a帽o alcanzan 120.000 millones de pesos para 4 millones de ni帽os, dinero que debe llegar directamente a las escuelas. Tambi茅n se est谩n girando 270.000 millones a las alcald铆as, producto del crecimiento de la econom铆a por encima del 4%, para destinarlos a hogares m煤ltiples y jardines infantiles que faciliten la escolarizaci贸n de la primera infancia. De esto modo cumplimos con el Acto Legislativo de Transferencias que promueve la descentralizaci贸n sin arruinar a la Na-ci贸n.

Esperamos que los macroproyectos desaten una era positiva en vivienda social. Los recursos de cr茅dito concertados con el sector financiero y las nuevas estrategias del Fondo Nacional del Ahorro, que ha abierto las puertas para la masiva afiliaci贸n de colombianos pobres e informales, deben aportar a concretarla.

Continuamos semana tras semana en la promoci贸n de Banca de Oportunidades para que los compatriotas de menores recursos accedan al pr茅stamo institucional y no tengan que seguir apelando al mercado negro de la usura. La meta para el segundo Gobierno es entregar 5 millones de cr茅ditos populares. A 31 de Mayo hab铆amos llegado a 2.568.000, con un saldo de cartera de 6.7 billones, que representa el 5.6% de la cartera financiera sin leasing, cuando en 2002 representaba el 1.5%. En Marzo completamos 774.000 microempresas que por primera vez han recibido este tipo de cr茅dito.

Banca de Oportunidades implica esfuerzo p煤blico pero no gasto p煤blico. Es un programa para superar condiciones de exclusi贸n en el cual predominan la voluntad de compromiso con la Patria y la perseverante determinaci贸n de gesti贸n popular.

El 煤ltimo pago de Familias en Acci贸n benefici贸 a 1.7 millones de familias pobres o desplazadas. Se verifica rigurosamente el cumplimiento de las condiciones de asistencia escolar y revisi贸n m茅dica de crecimiento y nutrici贸n. Es causa muy eficiente de disminuci贸n de deserci贸n escolar. Es pol铆tica social estructural que trasciende lo meramente asistencial, pues a trav茅s de la educaci贸n abre los caminos de movilidad social, esencia de la democracia. Expresamos al Congreso, con entusiasmo, el prop贸sito de llegar en 2009 a 3 millones de Familias en Acci贸n.

Los programas de alimentaci贸n infantil de Bienestar Fami-liar llegan a 6 millones de ni帽os, que con Familias en Acci贸n superan los 9 millones, pero faltan 3 millones. Hay 840.000 ancianos con apoyo oficial, pero necesitar铆amos 2 millones. De acuerdo con la decisi贸n del Congreso, la beca de las madres comunitarias representa el 70% del salario m铆nimo, gran aumento al que se adiciona su afiliaci贸n al Fondo del Ahorro, pero no les hemos resuelto el problema de falta de acceso a la pensi贸n. Como todo en la vida p煤blica, por cada problema resuelto quedan mil retos por solucionar.

Tenemos 66.000 Familias Guardabosques y en todo el Pa铆s nos reclaman m谩s. El presupuesto est谩 estancado, infortunadamente. Ojal谩 tuvi茅ramos m谩s cooperaci贸n internacional para este programa, modelo para sustituci贸n de cultivos il铆citos y preservaci贸n del bosque, fundamental en la tarea contra el calentamiento global.

La defensa de la pol铆tica social se hace m谩s urgente en mo-mentos de inflaci贸n y dificultades econ贸micas que descargan las mayores privaciones en los sectores pobres y vulnerables. La democracia se ve amenazada cuando las dificultades se enfrentan con maltrato a los pobres.

Desastres de la naturaleza Hemos sufrido da帽os por las fuerzas de la naturaleza que forzosamente incrementan el gasto p煤blico. La norma del Gobierno es hacer presencia en todo sitio donde los compatriotas sufran estos golpes y dar soluciones eficaces, con el mayor cuidado presupuestal. Reconocemos que los ciudadanos prologan su angustia por culpa de nuestras demoras.

Impuestos Debemos defender la estabilidad del r茅gimen tributario al cual hemos llegado, sin perjuicio de ajustes como el proyecto de ley que se presentar谩 para dar mejor orden a los fiscos de los departamentos.

Debemos recordar que el Gobierno y el Congreso han adoptado un r茅gimen impositivo, que sin ser simple, resulta bastante competitivo para atraer la inversi贸n.

En lugar de disminuci贸n general y cuantiosa de impuestos, se han introducido incentivos para la inversi贸n que se traducen en un tratamiento m谩s benigno a quienes contribuyen al crecimiento y al empleo.

Estos est铆mulos tributarios ayudan much铆simo al aumento de la inversi贸n tal como se ha comprobado en los 煤ltimos semestres. Ser铆a un error desmontarlos como algunos manifiestan, pues est谩n empezando a dar sus frutos y restar铆an seriedad al Pa铆s. Solamente las nuevas zonas francas han presentado ya 31 solicitudes, intensivas en tecnolog铆a y empleo de buena calidad, formal, sin intermediarios y con afiliaci贸n a la seguridad social. Un ejemplo, competir con pa铆ses vecinos que atraen la inversi贸n china para la dotaci贸n de los puertos ser铆a im-posible sin esta figura, que tambi茅n ha sido definitiva en la factibilidad de los nuevos proyectos de generaci贸n de energ铆a.

La deducci贸n del 40% de las nuevas inversiones causantes de renta es un atractivo a la reinversi贸n de utilidades, tan necesaria como la creaci贸n de empleo.

La realidad, independiente de opiniones de la academia econ贸mica y del pensamiento pol铆tico, es la adopci贸n, por muchos pa铆ses, de est铆mulos para captar inversi贸n, a lo cual no podemos ser ajenos.

Estos incentivos ofrecen al fisco una gran tasa de retorno: operan sobre inversiones que no exist铆an, que equivalen a rentas con las cuales no se contaba y, a su vez, aumentan la base contributiva de los siguientes a帽os con su positivo efecto en el empleo y las cotizaciones a la seguridad social.

Despu茅s de dos reformas laborales que han tra铆do un equilibrio entre la estabilidad de los trabajadores, la menor inflexibilidad para el enganche y el despido, la racionalidad de los recargos y la predecibilidad de otros costos como el auxilio de cesant铆a, la armon铆a social no dar铆a espacio para otro ajuste normativo en estas materias. Por lo anterior, el camino correcto ha sido luchar por el empleo a trav茅s del est铆mulo a la inversi贸n y no con medidas como la eliminaci贸n de las cotizaciones al Sena, ICBF y cajas de compensaci贸n familiar.

Es dif铆cil, en una econom铆a cada vez m谩s integrada al mundo, animar el empleo de manera diferente a la del aliento a la inversi贸n. Parece claro que si la inversi贸n no es factible, el empleo tampoco.

En esta parte tributaria debemos tener en consideraci贸n la tarea de lucha contra la evasi贸n que acelera la relaci贸n electr贸nica entre la Administraci贸n de Hacienda y el contri-buyente. Los resultados son importantes: los contribuyen-tes de renta en 2002 eran 395.000, en 2008 son 1.556.730; en IVA de r茅gimen com煤n han pasado de 221.000 a 513.400; y en IVA de r茅gimen simplificado eran 611.000 y hoy son 2.666.801.

El Pa铆s necesita estabilidad tributaria como factor de confianza. El Gobierno prefiere recortes en el gasto p煤blico, que producen sacrificios a corto plazo, que bandazos tributarios que afectan la inversi贸n y derivan en sacrificios a mediano y largo plazo.

Confianza inversionista y pol铆tica social constituyen la clave para resistir la crisis de la econom铆a global que nos golpea.

Reforma CONSTITUCIONAL En los pr贸ximos d铆as presentaremos el proyecto de Reforma Constitucional con temas pol铆ticos y de justicia. Una pol铆tica m谩s pura da m谩s confianza. Compartimos la tesis de acompa帽ar la lucha contra la impunidad individual con la sanci贸n a los partidos. Que las colectividades sean plenamente diligentes para evitar la penetraci贸n de la delincuencia. Que la financiaci贸n de la pol铆tica sea transparente y austera, la contabilidad simple y f谩cil de verificar.

En los temas de justicia insistiremos en la necesidad de autorizar la sanci贸n a la dosis personal de droga. En todo el territorio, las comunidades, especialmente las m谩s pobres, estiman que la indulgencia frente a la dosis personal se utiliza para vincular menores en la distribuci贸n de narc贸ticos e inducirlos en la carrera del delito. No hay proporci贸n entre la lucha contra el narcotr谩fico y la permisividad con la dosis personal. Nadie comprende que se haya extraditado a m谩s de 800 personas en los 煤ltimos a帽os y se autorice el consumo con la disculpa de su prohibici贸n en lugares p煤blicos o en presen-cia de menores. M谩s dif铆cil la prevenci贸n y la rehabilitaci贸n sin sanci贸n al consumo, que con el debido castigo.

La Reforma debe evitar la politizaci贸n de la justicia y la judicializaci贸n de la pol铆tica.

Invitamos al Congreso a sacar adelante la mejor reforma, que se aplique plenamente para el debate electoral de 2010. Que para estudiarla no haya diferencias entre principales y suplentes de este per铆odo, sino convergencia alrededor del prop贸sito de tener un Congreso de Opini贸n, respetado por cada ciudadano.

La Paz Deber铆amos entrar en la hora de la paz definitiva. En mi juventud, en la Universidad le铆amos comunicados de las Farc que ped铆an la elecci贸n popular de alcaldes y gobernadores, como pasos de ampliaci贸n democr谩tica, para ellos dejar las armas. Estas reformas fueron introducidas. A ra铆z del debate sobre la Uni贸n Patri贸tica, las Farc reclamaron las garant铆as a la oposici贸n pol铆tica como condici贸n de paz. La Seguridad Democr谩tica ha hecho efectivas esas garant铆as. Despu茅s presentaron como pliego fundamental el desmonte del paramilitarismo. Hoy no existe. La palabra paramilitar surgi贸 para denominar bandas privadas criminales cuyo prop贸sito era combatir a la guerrilla. El Estado ha recuperado el monopolio de combatir el crimen. Los delincuentes de diferente denominaci贸n hoy son c贸mplices unidos en el il铆cito y no antagonistas.

驴Por qu茅 no se hace la paz definitiva? El Gobierno tiene toda la voluntad.

Las v铆ctimas Es la hora de las v铆ctimas. As铆 se desprende de la evoluci贸n Constitucional y legal del derecho penal, que asigna m谩s importancia a la sanci贸n como elemento de protecci贸n de v铆ctimas, que como castigo al delincuente. Pedimos al Congreso ponderaci贸n en lo fiscal y administrativo. Nada repara totalmente el dolor por el da帽o causado por la violencia, en la propia persona o en un allegado. El 谩nimo de reparaci贸n integral, en lo econ贸mico, debe considerar las dificultades fiscales y en lo administra-tivo la necesidad de evitar m谩s gastos de n贸mina.

Celebramos que la Seguridad Democr谩tica quit贸 a las v铆cti-mas la mordaza para reclamar.

Los Juegos Ol铆mpicos Nuestras delegaciones para los Juegos Ol铆mpicos y Paral铆mpicos han recibido la mejor preparaci贸n de nuestra historia. Hicimos todo el esfuerzo presupuestal para lograrlo. Concluidos los Juegos Suramericanos de Argentina y los Panamericanos de Brasil, nuestros deportistas no interrumpieron el ritmo de entrenamiento. La delegaci贸n consta de 68 deportistas, 14 m谩s que hace 4 a帽os, que participar谩n en 15 deportes, uno m谩s, y en 19 disciplinas.

Tenemos todas las energ铆as en la construcci贸n y adecuaci贸n de escenarios en Cali, Buenaventura y en San Andr茅s, especialmente, para los Juegos Nacionales de este a帽o.

Esta ma帽ana conmemoramos el 20 de Julio en Leticia, como lo propusimos hace un a帽o en San Andr茅s. Nos honr贸 la compa帽铆a de los Presidentes Luis Ignacio Lula da Silva de Brasil y Alan Garc铆a de Per煤. El Himno Nacional entonado por Shakira y el concierto de Carlos Vives, en el coraz贸n amaz贸nico, rompieron las tonadas musicales de m谩s de 100.000 artistas que a esta hora adelantan conciertos en 1.025 municipios de la Patria. Es un anticipo del Bicentenario de 2010, en cuyo lucimiento reflexivo y prospectivo est谩n inmersas nuestras emociones de Patria. Que el grito de millones de colombianos y de extranjeros que nos han acompa帽ado haga eco en el o铆do de quienes deben liberar a los secuestrados que permanecen en cautiverio.

Agradezco al Congreso, a sus directivos, encabezados por la Presidenta del Senado, doctora Nancy Patricia Guti茅rrez y Oscar Arboleda, Presidente de la C谩mara, la tarea cumplida en el per铆odo anterior y hago votos porque el per铆odo que empieza sea de gran utilidad en el fortalecimiento de la confianza ciudadana en la institucio-nalidad pol铆tica.

Colombia segura, pr贸spera, equitativa, ser谩 motivo de felicidad para las nuevas generaciones. Persistamos sin desmayar, ajustemos sin desistir. Construyamos confianza en la Patria, trabajemos con amor por este bello concepto del colectivo nacional. Trabajemos por una democracia m谩s objetiva en la cr铆tica, menos enfrentada en lo personal, m谩s argumental en la contradicci贸n. M谩s unida en lo fundamental. Hagamos pedagog铆a sobre la seguridad desde la democracia, la inversi贸n desde la responsabilidad social y la cohesi贸n social desde las libertades.

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