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Sin vía jurídica normas del Sena que reglamentaban viáticos | Noticias de santander, colombia y el Mundo

2009-07-15 22:18:45

Sin vía jurídica normas del Sena que reglamentaban viáticos

Sin vía jurídica normas del Sena que reglamentaban viáticos

Lejos de querer reglamentar el régimen de viáticos atendiendo las pautas para su determinación, lo que realizó en 1995 el Director General del Sena fue crear un rubro para los servidores que tuviesen a su cargo comisiones, el cual consistía en el pago de unas sumas únicas (15.200 pesos) a las que les dio el nombre de ‘gastos de manutención’.

Sin embargo, lo que olvidó el funcionario al momento de definir el monto fue tener en cuenta los tres criterios que deben fundamentar la fijación de los viáticos en las entidades del Estado: la remuneración mensual del empleado comisionado, la naturaleza de los asuntos que le sean confiados y las condiciones de la comisión, teniendo en cuenta el costo de vida del lugar en el cual debe realizarse la labor.

Además, desatendió el concepto integral de viáticos, que implica no sólo la manutención sino también el alojamiento.

El pronunciamiento de la Sección Segunda de la Corporación aclaró que los viáticos fijados son diferentes en cada caso, de acuerdo con los parámetros definidos anteriormente, y no hay lugar a puntualizar una cantidad única como la que consignó el Director de la entidad en las normas acusadas.

En cuanto a la competencia, la ponencia de Bertha Lucia Ramírez de Páez precisó que la Ley cuarta de 1992 faculta al Gobierno Nacional para fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, y en este sentido el funcionario que dictó las normas, excedió su competencia que sólo lo autorizaba para definir el valor de viáticos de los funcionarios comisionados. Al crear un nuevo rubro, pasó a la esfera de las funciones del Presidente de la República conferidas por la Constitución Política.

Estas conclusiones coincidieron con las pretensiones de la demanda que entabló ante la justicia Contencioso Administrativa el Sindicato de Empleados y Trabajadores del Sena (Setrasena), que solicitó la nulidad de los artículos acusados por considerar que tales normas iban en detrimento de otras de carácter nacional.

“El Sena se inventó un gasto de manutención que aplica bajo la presunción de legalidad de la Resolución 574 de 1995, sabiendo que el Gobierno había establecido el pago de viáticos para sus empleados públicos y en esa medida, el pago de gastos de manutención viola el derecho de los empleados, pues les paga una tarifa inferior a la establecida por el Gobierno para todos los servidores del Estado” manifestó la demanda.

En respuesta, el apoderado de la entidad dijo que la normatividad dispone que dentro de las funciones del director se encuentra, la de determinar mediante acto administrativo, el monto de los apoyos de transporte y manutención que se reconocieran a los instructores que se desplacen para realizar servicios tecnológicos a un lugar distinto donde prestan sus servicios.

Agregó, que las resoluciones demandadas tienen fundamento porque esa institución ha venido regulando legalmente las comisiones de servicio, el pago de viáticos y los gastos de transporte, amparada en los Decretos 72 de 1995,249 de 2004 y 300 de 2006.

Pero estos supuestos no afectaron la decisión del Alto Tribunal, que mediante sentencia 11001 - 03 - 24 - 000 - 2005 - 00328 - 00 dejó sin efectos las disposiciones que profirió hace más de diez años el Director del Sena.

Salario

Los viáticos de una comisión no constituyen retribución del servicio prestado por el funcionario, sino un pago que debe recibir el mismo para cubrir los gastos de manutención y alojamiento. Así lo definió el artículo tercero del Decreto 670 de 2002, expedido con posterioridad a los actos demandados. Sin embargo, el artículo el Decreto 1045 de 1978, indicaba que para la liquidación del auxilio de cesantía y de pensiones los viáticos tenían el carácter de factor de salario, cuando se hubiesen percibido por un término no inferior a 180 días en el último año de servicio.

LEY La Ley cuarta de 1992 desarrolló el artículo 150 Constitucional y en su disposición primera señaló que el Gobierno Nacional, con sujeción a las normas, criterios y objetivos contenidos en esa Ley, fijará el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos de la Rama Ejecutiva Nacional, cualquiera que sea su sector, denominación o régimen jurídico. A su vez, el Gobierno expidió el Decreto 72 de 1995, mediante el cual se establecieron las escalas de los viáticos.

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