El pasado miércoles cuando la plenaria del Senado discutía el proyecto de Presupuesto General de la Nación para 2013 un hecho pasó casi desapercibido, el enfrentamiento entre los senadores Juan Lozano y Roy Barreras.
Publicado por: COLPRENSA
Según Lozano, el presidente del Senado no permitió la discusión en profundidad la ley de Presupuesto General de la Nación que determinaba el destino de los más de 185 billones de pesos con los que funcionará el Estado.
Ese reclamo de Lozano a Barreras dejó en duda si las buenas intenciones que anunciaron las nuevas mesas directivas del Senado y la Cámara, cuando asumieron en julio pasado, de que trabajarían de manera consciente y tranquila, se estarían cumpliendo.
Cabe recordar que el día de su posesión Augusto Posada, presidente de la Cámara, sostuvo que “el descontento popular se da cuando el Estado no avanza al ritmo que se quisiera; entiendo la frustración de muchos cuando se golpean puertas que nunca se abren”, por lo que enfatizó en que por lo menos en esta legislatura no habría pupitrazo limpio, tal como se dice popularmente, cuando los proyectos no se aprueban con la debida discusión.
Un pronunciamiento similar hizo Barreras, al sostener que las épocas en que se obligaba a aprobar casi a las ‘volandas’ no se volverían a ver, “bajo la presión de éste y otros Gobiernos para que el legislativo apruebe las reformas que se reclaman urgentes. Eso jamás volverá a ocurrir. Vamos a determinar que exista no un plazo de 24 horas, sino de 2 semanas entre el nombramiento de los conciliadores y la aprobación final de las plenarias”.
Los anuncios de ambas cabezas de las corporaciones tenían como fin una especie de reconciliación con los electores, después del escándalo que rodeó el trámite, aprobación y posterior hundimiento de la reforma a la justicia, al parecer pasados un par de meses se olvidaron.
En este momento hay diversas iniciativas que están en trámite, entre las que están el acto legislativo de fuero penal militar, la reforma tributaria, la ley que reforma el código electoral, la ley antimonopolio en las comunicaciones y el proyecto de ley que agiliza los recursos para la salud.
Sin embargo, ya han pasado tres meses de legislatura y en las oficinas de leyes del Senado y la Cámara reposan los expedientes de 256 proyectos radicados en este tiempo, muchos de los cuales tendrán que ser aprobados antes del 20 de diciembre, último día de las sesiones ordinarias.
De tales proyectos, seis tienen mensaje de urgencia por parte del Gobierno y varias son reformas constitucionales, cabe recordar que estas últimas tienen que recorrer dos veces el Congreso para llegar a ser aprobadas y algunas como el fuero militar ya están sólo a dos debates de la sanción presidencial.
A partir de este sábado sólo le restan dos meses de sesiones ordinarias al Congreso, lo que implica que: o se hunden leyes de mucha envergadura por falta de tiempo, o se apura el trámite legislativo. Para esto último los congresistas tendrían que trabajar todos los días de los siguientes dos meses o aprobar a ‘pupitrazo’ limpio los proyectos, sin discusiones, ni análisis de profundidad.
Con ese panorama, el miedo de muchas instituciones es que con los proyectos que tocan temas neurálgicos del país pase lo mismo que con la fallida Reforma a la Justicia, un proceso poco transparente y aprobado a las carreras que dejó al Congreso con una gran falta de credibilidad ante la sociedad.
HAY VOLUNTAD
El presidente del Congreso está esperanzado con que al final del periodo de sesiones la mayoría de leyes lograrán ser evacuadas, e incluso afirma que el legislativo está debatiendo todos los días para lograr ese cometido.
En ese sentido, insiste en que las sesiones del Congreso han sido transparentes y de cara al país y coloca por ejemplo la discusión sobre el Presupuesto General de la Nación “estuvimos debatiendo desde las 9 de la mañana casi hasta las 9 de la noche, más de 12 horas de debate, allí se contó con más de 200 intervenciones transparentes, me remito al último comentario de Congreso Visible que reconoce el esfuerzo del Congreso por transmitir todas las sesiones y que todas sean abiertas y discutidas como lo fue ayer el presupuesto”.
Barreras es explícito en señalar que en las próximas siete semanas el legislativo tendrá que trabajar en varios frentes, la aprobación de proyectos, el trabajo de las comisiones de paz, entre otros que hacen mucho más lejano el sueño de que al final del año el Congreso discuta con tranquilidad y transparencia los proyectos que reposan en sus anales.
El primer vicepresidente del Senado, Guillermo García Realpe, del Partido Liberal, afirma que el Congreso sí ha cumplido las promesas hechas el 20 de julio, “nos comprometimos a presentar un proyecto de acto legislativo para derogar el acto legislativo del 001 del 2011, que permite a los inhabilitados votar reformas constitucionales, eso ya se radicó y tuvo trámite en la Comisión primera del Senado”.
Agrega que el otro compromiso fue la tan sonada reforma al reglamento interno del Congreso, “eso y otras medidas de transparencia se han ido cumpliendo. Además estamos sesionando formalmente más de dos días a la semana, seguiremos asumiendo decisiones y actitudes para darle tranquilidad a la sociedad colombiana”.
El comentario señala que entre más días pasan, más tiempo podrían pasar los Congresistas en la sala de sesiones. En este momento el legislativo sesiona solo los días martes y miércoles, sin embargo, las cabezas de la institución han optado porque los jueves también se discuta, de llegar a ser necesario, aseguran los parlamentarios discutirán hasta los festivos.
Realpe concluye con que en la iniciativa de Presupuesto General de la Nación, que fue controvertida por Juan Lozano por la falta de discusión, tuvo dos meses y medio de análisis en las comisiones conjuntas, y asegura que en la plenaria hubo la intervención de 47 senadores de la República: “En lo que respecta a esta corporación hubo pleno debate claridad y una sesión que se pudo haber evacuado en 2 y 3 horas demoró cerca de 12”.
Lozano fue más allá y por eso que se opuso a los mensajes de urgencia del Gobierno, “creo que las lecciones de la conciliación a la reforma a la justicia deben ser aprendidas, la legislatura comenzó el 20 de julio es decir más de 3 meses por eso desde el comienzo reclamamos por la presentación oportuna de los proyectos, ya pasó esta semana la aprobación del presupuesto eso llegó para que se despachara en una sola sentada”.
El congresista reiteró que en ese tipo de proyectos neurálgicos, cuando hay tantas preguntas tantos interrogantes, se deben discutir a profundidad, “la Reforma Tributaria que tiene complejísimas consideraciones por delante, pretenden que con un mensaje de urgencia se evacue, en la práctica pretenderán que en 2 sesiones de la plenaria se resuelva un proyecto de semejante trascendencia”.
En ese sentido, acusó al Ejecutivo de demorar mucho la presentación de las iniciativas, “si el Gobierno se demoró más de dos años preparando el proyecto con los expertos y los conocedores del tema tributario no tiene ningún sentido que se le pida al Congreso que a las carreras apruebe unos proyectos frente a los cuales hay tanta controversia. “Voces autorizadísimas de la academia económica desde Rudolf Hommes hasta Salomon Kalmanovich, han planteado observaciones de fondo sobre la reforma tributaria que no se resuelven en minutos lo que yo pido es que se haga una deliberación serena y profunda en estos asuntos”, sostuvo.
A su turno el senador Jorge Enrique Robledo, del Polo Democrático, asevera que la culpa del retraso legislativo es del Gobierno, y calificó la no presentación de los proyectos a tiempo como malintencionada, “esto es un acto irresponsable, porque es evidente que de manera calculada dejan para presentar los proyectos, fue lo mismo que hicieron el año pasado con la ley de regalías para imponer a la brava que se ‘ferrocarrilien’ los proyectos, es decir que a punta de pupitrazo sin debates previos y sin trámite que deben tener se apele a la rapidez”.
El parlamentario asegura que parte de la democracia es que las cosas se discutan sin afán y que cada congresista tenga tiempo para meditar su posición y así que la ciudadanía conozca de que se está hablando en el legislativo, “la democracia no es elegir a un poco e tipos ahí para que hagan lo que les de la gana y menos la democracia legislativa, no se puede apurar los proyectos a punta de mensajes de urgencia”.
En ese sentido Robledo reitera que cuando se le incluye un mensaje de urgencia a un proyecto trascendental “no hacen otra cosa que reventar la lógica del debate democrático, es muy grave lo que está pasando”.
UN PROCESO LEGISLATIVO COMPLEJO
Las organizaciones que están pendientes del debate electoral aún no afirman que puede existir el riesgo del pupitrazo. Andrés Felipe Jacobo, de la organización Congreso Visible, afirma que hasta el momento se han radicado 256 y proyectos y de ellos 185 no han sido debatidos.
“El tema está presente sobretodo porque el Ejecutivo mostró una demora en la radicación de los proyectos eso tiene que ver con que la agenda este represada al final, eso es normal en el trámite legislativo. En cuanto a la votación de proyectos no tengo esa información para decirla en el proyecto si efectivamente los proyectos se aprueban a pupitrazo sobre todo porque la información en gaceta no sale de forma expedita, pero claramente el retrazo en la agenda si es un tema de esta legislatura”, afirma el experto.
El analista señala que desde Congreso Visible ven que el proceso legislativo es complicado “y cada vez que surge un proyecto de gran envergadura genera problemas y tensiones, la idea es de desconfianza, hay que comprender la complejidad de lo que está pasando”.
Así mismo exalta que en el Congreso se están discutiendo proyectos de gran envergadura como la reforma al reglamento interno del Congreso, lo que según el analista son iniciativas que la gente no ve pero que son importantes en el tema de transparencia y elegibilidad.
“Se han hecho cosas importantes, la gente debe entender cuáles son las consecuencias de haber tramitado reformas tan grandes en los últimos años, la visión no es tan negativa para decir que se le está mintiendo a los colombianos”, dice Jacobo.
Por otra parte, Alejandra Barrios de la Misión de Observación Electoral señala que a un mes y medio de terminarse la legislatura hay una agenda en temas políticos muy grande “donde quizá el tema más fuerte es el código electoral, no creemos que las logren abarcar todas”.
Así mismo, hace un llamado para que la reforma al código electoral tenga una discusión a profundidad, con tiempo y muy seria, “porque esto puede afectar las reglas de juego de la democracia, no para las elecciones que vienen sino para las 2015”.
La analista advierte que en un tema tan importante no puede pasar que las comisiones de conciliación “terminen conformándose la última semana sin que uno sepa qué es lo que se aprueba o no, en ese sentido no es positivo para el Congreso que una legislatura se llene con varios proyectos de ley deberían ser más estratégicos en los temas importantes para el país”.
Considera que esta es una agenda absolutamente extraña, “hay temas que no se han llamado a audiencias públicas, por ejemplo el proyecto que permite el transfuguismo, ese es absolutamente importante porque modifica las listas que se presentarán las próximas elecciones”.
Por otra parte, Armando Novoa, director del centro de Estudios Constitucionales, afirma que luego de la Reforma a la Justicia los congresistas señalaron que no iban a aprobar proyectos de origen gubernamental sin beneficio de inventario y sin un examen detallado de los mismos.
Pero agrega que “cuando algunos congresistas dicen que van a debatir los proyectos con mucha profundidad, uno no sabe si lo que están diciendo en el fondo es que van a cumplir su tarea en los términos constitucionales o si van a elevar el costo del peaje burocrático que ponen al Gobierno por el malestar que generó la reforma a la justicia imponiéndole al Congreso la responsabilidad de la misma”.
En diciembre cuando llegue la hora de los balances, uno de los que más atención se le prestará será el del Congreso, no por la cantidad de leyes que sacó, sino por los cambios que realmente hizo luego del hundimiento de la reforma a la justicia, el más sonado escándalo y fracaso de los últimos años en el Legislativo.
Estas son algunas de las iniciativas que están en trámite:
- Acto Legislativo de Fuero Militar: lleva seis de ocho debates.
- Ley del transfuguismo: que autoriza, por una sola vez, a los miembros de las Corporaciones Públicas para inscribirse como candidatos en un partido distinto al que los avaló sin renunciar a la curul o incurrir en doble militancia. Lleva un debate en Comisión Primera de Cámara le restan tres.
- Proyecto que busca adoptar medidas para mejorar la liquidez y el uso de algunos recursos del sector salud: tiene un primer debate en comisiones conjuntas, le faltan dos.
- Ley estatutaria de Código Electoral: no se ha discutido aún en ninguna instancia.
- Ley por medio de la cual se adoptan medidas para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual con ocasión al conflicto armado: no ha sido discutido.
- Acto legislativo 003 del 2012, que deroga el 001 del 2011. Este proyecto busca que se invalide la reforma que permite a los Congresistas que están impedidos votar las reformas constitucionales: Primer debate en Comisión Primera de Senado, le faltan 7.
- Reglamentación de Eutanasia: primer debate le faltan tres.
- Ley Antimonopolio en las Comunicaciones: no ha sido discutida.
