jueves 04 de marzo de 2021 - 12:00 AM

Esto incluirá la reforma integral de Fedesarrollo para lograr la recuperación económica de Colombia

Con cambios en las políticas sociales, pensionales, laborales y tributarios se contraería la pobreza, se fomentaría el empleo formal y la economía crecería hasta un punto.
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Desde antes de pandemia del COVID-19 se ha hablado de la necesidad de una reforma de las políticas sociales, pensional, laboral y tributaria. Sin embargo, con la emergencia económica que desató el virus, la urgencia es mayor si se habla una recuperación.

Ante el escenario actual en el que la pandemia dejó al país con un aumento de cerca de 3 millones de personas adicionales en condición de pobreza, sumado a problemas estructurales como una informalidad laboral del 60%, una cobertura pensional de apenas el 25% y un estatuto tributario con gran cantidad de exenciones y poco progresivo, Fedesarrollo plantea una reforma integral que aborde cuatro grandes temas de forma unificada: las políticas social, laboral, pensional y tributaria.

Para esto, se requieren ajustes que permitan eliminar las exclusiones sociales y productivas que continúan ubicando a Colombia entre los países más desiguales del mundo.

“La propuesta de Fedesarrollo es interesante para el país en estos momentos donde estamos teniendo una gran crisis económica que ha revertido en una crisis social, de hambre, que empieza a tener reflejos en el subconsumo de la población, vía efecto de la caída de ingresos, pérdida de empleo, la falta de perspectivas de trabajo para una población informal que quedó en evidencia tras el confinamiento”, aseguró Jaime Alberto Rendón Acevedo, director Centro de Estudios e Investigaciones rurales de la Universidad de La Salle.

Los impactos

Esta propuesta tendría importantes impactos en redistribución del ingreso, reducción de la pobreza, aumento de la formalidad laboral y mayor crecimiento económico; entre ellos está la reducción de la desigualdad del ingreso, disminuyendo el índice de Gini en 4 puntos porcentuales.

Al mismo tiempo, según cálculos de la entidad, se contraería 9,3 puntos porcentuales la pobreza, lo que equivaldría a sacar a 4,5 millones de

personas de la pobreza.

“Es importante anotar que reducciones de la desigualdad y la pobreza de esta magnitud sólo se han visto en el plazo de una década en la historia reciente del país”, precisa Luis Fernando Mejía, director de Fedesarrollo.

La entidad advierte que incentiva la creación de al menos 815.000 empleos formales y llevaría a un crecimiento económico de 0,52 puntos porcentuales.

Vanguardia presenta los puntos que contempla la propuesta de reformas.

$!Esto incluirá la reforma integral de Fedesarrollo para lograr la recuperación económica de Colombia
Política Social
*Implementar el Sisbén 4.0 como único mecanismo de focalización de los subsidios, eliminando
de forma definitiva el estrato socioeconómico como instrumento de selección de beneficiarios.
*Universalización del programa Colombia Mayor a todos los adultos mayores de 65 años no pensionados con un subsidio de $412.000 mensuales.
*Creación de una renta mínima de $35.000 para los hogares en situación de pobreza y pobreza extrema con los recursos de los programas Ingreso Solidario, Familias en Acción y Jóvenes en Acción. Estos recursos se entregarían por cada adulto menor de 65 años en el hogar y cada menor de 18 años (hasta tres menores por hogar), que asistan al colegio y a chequeos de salud.
Luis Fernando Mejía, director de Fedesarrollo, estima que esta medida aumentará el monto promedio entregado a los hogares pobres de $44.000 actualmente a $138.000 mensuales.
“La implementación del Sisbén IV es acertado porque hay gran cantidad de base de datos producto de los distintos subsidios que tenemos y eso ha generado una diáspora de información donde no hay claridad la población que los necesita. La propuesta de la universalización de Colombia mayor debe ser urgente para el país y es un elemento que debe llevarse a cabo y puede ser viable fiscalmente para las condiciones que se tienen hoy en el país”, señaló Rendón Acevedo.
Protección a la vejez
La reforma pensional que propone el Centro de Investigación busca sustituir el sistema actual por un sistema más sencillo, solidario y flexible de tres pilares:
*Gratuito y de cobertura universal con beneficios definidos, que entregaría el auxilio de tres líneas de pobreza extrema (ya mencionado).
*Contributivo y flexible. Aquí las empresas y trabajadores quedarían en libertad de decidir en negociaciones colectivas un programa de ahorro para la vejez, abriendo la competencia hacia múltiples mecanismos de ahorro e inversión. No será obligatorio para las empresas inscritas en el Régimen Simple de Tributación. El resto de las empresas aportará por lo menos lo mismo que el trabajador a programas de ahorro que complementarán el auxilio entregado por el estado en el primer pilar universal.
*El tercer pilar de ahorro voluntario individual. Quedarán excluidos los actuales pensionados y quienes estén a menos de 10 años de alcanzar la edad de pensión en el régimen de Colpensiones, cuyos derechos serán plenamente reconocidos.
“Se tiene que conocer la explicación de la propuesta a fondo para saber sus alcances, pero es acertada porque se busca mantener los derechos de los pensionados y quienes estén a menos de 10 años de la pensión”, afirmó Rendón Acevedo.
Reforma Laboral
Un cambio sustancial en los aportes de salud de los trabajadores, que en su diseño actual inducen a la informalidad ante la coexistencia de dos regímenes con esencialmente los mismos beneficios, pero con costos sustancialmente diferentes: el contributivo, con costo de 4% del salario para el trabajador formal y de 12,5% para el independiente formal, y el subsidiado, con costo cero para el ocupado informal.
Por ello plantea una propuesta que consiste en introducir una tasa progresiva de los aportes a salud a cargo del trabajador, que sería de 0% para los ocupados de un salario mínimo (asalariados o independientes) y que aumentaría gradualmente hasta cerca del 9% para ocupados con ingresos de 25 salarios mínimos o más.
Al mismo tiempo introducir una tasa progresiva de aportes a cajas de compensación por parte de las empresas, que sería de 0% para los empleados de un salario mínimo y que aumentaría gradualmente hasta cerca del 5% para empleados con ingresos de 25 salarios mínimos o más.
Un punto de esta contribución a cajas de compensación será usado para financiar un seguro de desempleo no contributivo, que entregará tres líneas de pobreza extrema ($412.000) hasta por seis meses a trabajadores entre 1 y 1,5 salarios mínimos.
También plantea la creación de un auxilio de solidaridad equivalente al 4% de un salario mínimo para trabajadores que devengan hasta dos salarios.
“La combinación de estas reformas en materia laboral y pensional implicaría un aumento del salario disponible para un trabajador que gana un salario mínimo de hasta 13% así como una disminución en el costo para la empresa de hasta el 14%, lo que estimulará la generación de empleo forma”, anotó el Centro de Investigación.
Reforma tributaria
*En términos de tributación a las empresas es esencial eliminar las exenciones sectoriales existentes, con el fin de tener un estatuto tributario que trate de igual forma a todas las actividades productivas.
*Revisión y eventual eliminación de los mecanismos de zonas francas, especialmente las unipersonales, que en la práctica son regímenes tributarios preferenciales que generan una competencia desleal con los productores locales sujetos al régimen general.
*Eliminar el descuento del impuesto de comercio y avisos, ICA, pagado a nivel territorial contra el impuesto de renta, una medida que crea incentivos a aumentar las tarifas del ICA a nivel local en detrimento del recaudo de renta a nivel nacional, y que implica un costo fiscal de 0,5% del PIB a partir del 2022. Posponer la reducción de la tarifa de renta corporativa y dejarla en 31% hasta 2026.
“Desde lo tributario, la propuesta plantea puntos interesantes como posponer la reducción de la tarifa corporativa y eliminar las exenciones sectoriales existentes, entre otras, es algo necesario”, precisó Rendón Acevedo.
Tributación de las personas
Fedesarrollo plantea reducir el rango exento de declaración de renta a la mitad para ampliar la base gravable y fomentar la cultura tributaria. Este cambio implica que la base de contribuyentes pasaría de 900 mil a cerca de 1,5 millones de personas declarantes contribuyentes, apenas una pequeña proporción de los 20 millones de personas ocupadas en el país.
*Limitar las deducciones al 10% de los salarios y el 25% de los ingresos de los independientes manteniendo los topes actuales en unidades de valor tributario. Sustituir las siete tarifas de impuesto de renta a las personas por tres tarifas: 0%, 20% y 39%. Las pensiones estarán sujetas al pago de impuesto de renta, tributando de acuerdo con las condiciones de cualquier otro ingreso labora
*Aumentar la tarifa de impuesto a los dividendos de 10% a 15%, así como ampliar el impuesto al patrimonio en 2022 y por una sola vez, pagadero en 2023 y 2024, con tasas marginales de 0,25% (patrimonio líquido neto entre mil y 2 mil millones de pesos), 0,5% (entre 2 y 3 mm$), 0,75% (entre 3 y 4 mm$) y 1% en adelante.
Impuestos directos:
*Elevar gradualmente, hasta llegar a 8%, la tarifa del IVA sobre los bienes y servicios de la economía de mercado que actualmente están exentos excluidos, o gravados al 5%. Los cálculos de Fedesarrollo indican que las exenciones al IVA dejan sin gravar cerca de la mitad de los bienes y servicios que consumen los hogares y cuestan 5,2% del PIB, beneficiando en mayor proporción a los hogares de altos ingresos que a las familias más pobres. Específicamente, se propone una tarifa de 2% en 2022 para los bienes excluidos y exentos, del 5% en 2023 y del 8% de 2024 en adelante.
*Ampliar la compensación del IVA para los cuatro primeros deciles de ingreso, que estimamos sería de alrededor de $ 63.000 pesos mensuales
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Luisa Fernanda Ruiz Villamizar

Periodista de la Universidad Autónoma de Bucaramanga. Miembro de Vanguardia desde 2009. En el 2016 empecé a cubrir la sección de Economía.

Desde estos espacios ha podido participar en trabajos premiados en Colombia y Santander como, Premio Departamental de Periodismo Económico de la Cámara de Comercio De Bucaramanga y Premio Periodismo Social, de Asocajas, en la categoría de Mejor Artículo de Prensa.

@lruiz07

lruiz@vanguardia.com

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