Quien dirigió el Forec tras el sismo del Eje Cafetero y dos economistas señalan lo que falta definir en el plan del Gobierno para reconstruir tras el terremoto.
Publicado por: Danilo Cárdenas
Días después del terremoto, que deja hasta ahora 304 muertos y 29.554 viviendas destruidas en 472 municipios, el Gobierno ya tiene una hoja de ruta para la reconstrucción.
El Ministerio de Vivienda presentó el pasado 14 de agosto las líneas de acción del Plan Milagro de Reconstrucción, bajo la estrategia “Juntos Reconstruimos Colombia”.
Éste contempla la remoción de escombros, un “Batallón de Expertos” que definirá qué se repara y qué se demuele, los subsidios de arrendamiento, un Banco de Materiales gestionado con el sector privado y, más adelante, la llamada Vivienda Milagro, con entregas previstas para 2027 y 2028. Todo se coordinará en el marco del Fondo Milagro y bajo un esquema que el Ministerio bautizó “Todos Ponen”.
Cuatro días después, el reporte situacional número 33 de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres contabiliza 29.554 viviendas destruidas y 134.342 averiadas. Le puede interesar: Bomberos de Cali alertan por personas que buscan robar entre los escombros
La entidad precisa que se trata de datos preliminares en consolidación por parte de los entes territoriales, por lo que pueden seguir aumentando.
Luis Carlos Villegas, quien estuvo al frente del Forec (Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero) tras el terremoto del Eje Cafetero de 1999, hizo una serie de recomendaciones al Gobierno Nacional.
¿Quién dirige la reconstrucción?
Consultado sobre cómo replicar hoy el modelo del Forec, Villegas respondió que lo primero es asignar urgentemente un gerente para la atención de la emergencia. Describió el perfil: alguien de confianza, con todo el acceso al Presidente, para evitar trabas internas y garantizar autonomía operativa frente a la estructura tradicional del Estado.
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El documento del ministerio establece que el plan se desarrollará bajo las directrices del Presidente y articulará las capacidades de la UNGRD, el Ministerio de Vivienda, los empresarios y las entidades territoriales.
En 1999, el decreto que creó el Forec salió cuatro días después del sismo. Todo parece indicar que estas responsabilidades seguirán en cabeza del Presidente.
¿Quién ejecuta en los territorios?
La segunda recomendación de Villegas es descentralizar. Explicó que el Forec operó con 32 gerencias zonales para atender 28 municipios y que hoy, con afectaciones que él calculaba en más de 300 municipios, habrá que tener más y profundizar el principio de descentralizar la presencia de las autoridades y de los operadores. El último reporte de la UNGRD contabiliza 472 municipios afectados en 15 departamentos.
Sobre lo rural, detalló que la Federación Nacional de Cafeteros fue contratada por el Forec para hacer la reconstrucción del campo y que al año estaban reconstruidos los 5.000 beneficiarios cafeteros.
Y agregó un tercer elemento: la comunidad. “Las reconstrucciones se deben hacer con la gente y para la gente”, dijo. Además, sostuvo que no hay mejor auditor que la comunidad, por lo que hay que tenerla cerca de las instancias donde se toman las decisiones sobre los recursos.
El documento oficial asigna ese frente a las administraciones territoriales: gobernadores y alcaldes serán fundamentales para consolidar los censos, identificar necesidades y priorizar intervenciones. En materia rural, el Gobierno promoverá alianzas con productores regionales y gremios como la Federación Nacional de Cafeteros, los productores de palma y cacao y el Banco Agrario.
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¿Con qué recursos se hará la reconstrucción?
La tercera advertencia de Villegas es sobre la plata. Ha reiterado que las reconstrucciones se hacen por cuenta del presupuesto nacional y que las ayudas privadas, nacionales e internacionales suben máximo al 3 % de la inversión total. También pidió mantener el manejo de los recursos lejos de la política: a su juicio, hay que invitar a los dirigentes políticos a la planeación y a la auditoría, pero no a la ejecución, y recordó que el próximo año habrá elecciones.
Para los economistas consultados por Vanguardia, ese es el punto crítico. “Partimos de un punto bastante complejo, un déficit creciente cerca del 7 % y una deuda también por encima del 60 %”, explica David Cubides, economista jefe del Banco de Occidente. Como el Gobierno descartó nuevas reformas tributarias, dice, la vía de los ingresos queda en el crecimiento. Y advierte que el país se volcó al mercado local para financiarse, lo que “ha castigado mucho las tasas de interés”.
César Pavón, de Corficolombiana, es más tajante: “Esta catástrofe se suma a la catástrofe que ya estábamos viviendo en las finanzas públicas”.
Reconoce que el plan de austeridad anunciado por el Ministerio de Hacienda va “en el camino correcto”, pero sostiene que “probablemente va a ser insuficiente” y que “más pronto que tarde va a tocar hablar de una reforma tributaria”. Le recomendamos: OIM advierte riesgo de trata de personas tras terremoto en Colombia: estas son las señales de alerta
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Añade un factor que agranda la factura: “En la medida en que la mayoría de estos edificios no cuentan con seguros, el Estado tendrá que cubrir una gran parte”. Fasecolda reportó 442.514 inmuebles asegurados contra terremoto en los 105 municipios de mayor afectación.
Pavón insiste en los tiempos: “Lo urgente es conseguir esos recursos en los próximos meses, que es cuando más se requiere para atender a las víctimas”. El Estado, dice, “dejó la olla prácticamente vacía”.
Villegas relató cómo se resolvió en 1999. El decreto de emergencia de entonces incluyó una disposición que obligaba a los funcionarios públicos a acatar las solicitudes del presidente de la Junta del Forec, bajo sanción disciplinaria ante la Procuraduría.
Contó que la primera vez que pidió cinco mil millones de pesos a la Tesorería le respondieron que no había plata y que, cuando empezó a enviar copia a la Procuraduría, el cheque llegaba de inmediato.
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Preguntas
¿Qué es el Plan Milagro de Reconstrucción?
El Plan Milagro de Reconstrucción es la hoja de ruta que el Ministerio de Vivienda presentó el 14 de agosto de 2026, bajo la estrategia “Juntos Reconstruimos Colombia”, para atender los daños del terremoto del 10 de agosto. Contempla remoción de escombros, un “Batallón de Expertos” encargado de definir qué viviendas se reparan y cuáles se demuelen, subsidios de arrendamiento, un Banco de Materiales gestionado con el sector privado y la construcción de la llamada Vivienda Milagro, con entregas previstas para 2027 y 2028. Los recursos se coordinarán en el marco del Fondo Milagro.
¿Cuántas viviendas destruyó el terremoto del 10 de agosto en Colombia?
El reporte situacional número 33 de la UNGRD, con corte del martes 18 de agosto, contabiliza 29.554 viviendas destruidas y 134.342 averiadas en 472 municipios de 15 departamentos. También registra 267 edificios colapsados. La entidad advierte que se trata de datos preliminares en consolidación por parte de los entes territoriales, por lo que pueden seguir aumentando.
¿Qué fue el Forec y por qué se compara con el plan actual?
El Forec, o Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero, fue la entidad creada por decreto tras el terremoto de 1999 para manejar los recursos de la reconstrucción. Operó con 32 gerencias zonales para atender 28 municipios y delegó la reconstrucción rural en la Federación Nacional de Cafeteros. Es el modelo que el Gobierno cita como referencia para el Fondo Milagro y sobre el que Luis Carlos Villegas, quien estuvo al frente de esa entidad, ha hecho recomendaciones.
