Sin licitación pública, con escasa información oficial y a favor de una entidad creada hace poco más de un año, la Gobernación de Santander adjudicó $119.965 millones para la adecuación del escenario multipropósito del departamento.
La asignación de $119.965 millones para la adecuación del escenario multipropósito de Santander, correspondiente a la remodelación de la antigua plaza de toros de Girón para convertirla en un ‘coliseo–arena’, se realizó mediante un mecanismo que según expertos evitó la transparencia de la apertura de una licitación pública y concentró la ejecución del millonario proyecto en un solo actor, que tiene serios cuestionamientos.
La administración del gobernador Juvenal Díaz Mateus entregó estos recursos al Fondo de Desarrollo Colombiano, Fodecol, una entidad constituida hace apenas 15 meses, con un capital de solo $25 millones 480 mil; es decir, administrará recursos que superan en más de 4.800 veces su capital inicial. A esta condición se suma que Fodecol, por su naturaleza jurídica, subcontratará las obras bajo el régimen del derecho privado y con una lista cerrada de contratistas.
Esta adjudicación, según expertos en contratación, plantea serios interrogantes sobre la legalidad, la transparencia y la capacidad operativa de Fodecol como ejecutor, sumado a que no existe información pública suficiente sobre este proceso en la página de internet de la Gobernación de Santander, situación que limita el control a estos procesos que la ley ordena que sean públicos. Además, existen dudas sobre si Fodecol cuenta con la experiencia técnica, financiera y administrativa necesaria para manejar un proyecto de esta envergadura.
El aspecto más preocupante es que, pese a tratarse de recursos que provienen del Sistema General de Regalías, su ejecución se hará bajo un régimen privado que controlará Fodecol, desconociendo las directrices de la Procuraduría General de la Nación, que de forma imperativa, para el cuidado del dinero público, reitera la obligación de publicar este tipo de procesos en el SECOP, el Sistema Electrónico para la Contratación Pública.
Así de ‘rápido’ se entregaron $119.965 millones en la Gobernación de Santander
La Gobernación de Santander, mediante el decreto N.° 614 firmado por el mandatario Juvenal Díaz Mateus el pasado jueves 6 de noviembre, cuantifica en $118.965 millones el proyecto para la adecuación del escenario multipropósito de Santander, que provienen del Sistema General de Regalías. Sin mayor justificación alguna consignada en el decreto, el artículo tercero señala que “comuníquese a la entidad Fondo de Desarrollo Colombiano, Fodecol, sobre la designación que se hace mediante el presente acto administrativo como entidad ejecutora e instancia encargada de contratar la interventoría del proyecto denominado adecuación del escenario multipropósito del departamento de Santander”.
El decreto, en su artículo cuarto, aclara que Fodecol tendrá 15 días calendario para pronunciarse sobre la aceptación o no de la designación mediante comunicación oficial. No obstante, ese mismo jueves 6 de noviembre, mediante oficio enviado por Fodecol a la Gobernación de Santander, aceptó ser la entidad ejecutora de los $119.965 millones.
Al día siguiente, el viernes 7 de noviembre, mediante otro decreto, el N.° 645, firmado por el mandatario Juvenal Díaz Mateus, se ordena la transferencia a Fodecol de dinero que está dividido entre recursos propios y provenientes del Sistema General de Regalías. El decreto especifica que la “transferencia de los recursos propios se realizará sin necesidad de suscribir convenio y/o contrato interadministrativo, en virtud de que el proyecto de inversión fue aprobado mediante el decreto 614 de 2025 como cofinanciado, y los recursos se integran en una única ejecución presupuestal a cargo del ejecutor designado (Fodecol), en principio de unidad del proyecto conforme a lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley 2056 de 2020 (que regula el funcionamiento del Sistema General de Regalías)”.
La transferencia de los recursos, de acuerdo con el decreto N.° 645, señala que la Gobernación de Santander deberá transferir este año un total de $100 mil millones producto de recursos propios y de un crédito interno con el banco BBVA, mientras que el año siguiente se deberán consignar $10.000 millones más de la misma procedencia. De estos recursos, $55 mil millones corresponden a vigencias.
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El aspecto más preocupante es que, pese a tratarse de recursos que provienen del Sistema General de Regalías, su ejecución se hará bajo un régimen privado que controlará Fodecol, desconociendo las directrices de la Procuraduría General de la Nación, que de forma imperativa, para el cuidado del dinero público, reitera la obligación de publicar este tipo de procesos en el SECOP, el Sistema Electrónico para la Contratación Pública.
¿Quién está detrás de Fodecol?
El Fondo de Desarrollo Colombiano, Fodecol, se define como “una entidad jurídica sin ánimo de lucro, de carácter mixto”, que fue constituida el 13 de septiembre de 2024 con un capital de $25 millones 480 mil. De estos, el 51 %, es decir, $13 millones, fueron aportados por el municipio de Capitanejo, Santander. Los restantes socios son Jurídicos Integrados Mena & Maya Abogados Asociados S.A.S.; D&C Ingenieros Contratistas S.A.S. y Neza S.A.S., cada uno con una participación del 16,33 %, es decir, un capital de $4 millones 160 mil. No obstante, según el acta N° 3 de septiembre pasado, Ingenieros y Contratistas S.A.S., antes denominados D&C Ingenieros Contratistas S.A.S., se retiraron del fondo, de tal forma que las dos firmas restantes, cada una, se quedaron con el 24,495 % de participación de Fodecol.
Llama la atención que el 21 de junio de 2024 el Concejo de Capitanejo autorizó al alcalde Jaime Antonio Sepúlveda la creación e integración del fondo mixto Fodecol por seis meses. Sin embargo, el pasado 12 de febrero, el mismo mandatario volvió a presentar al Concejo nuevamente la autorización para la creación de Fodecol, cinco meses después de que ya fuera registrado en Cámara de Comercio y cuando no se había completado el periodo otorgado inicialmente.
Vanguardia comparó los documentos y descubrió que son idénticos en su título “creación de fondo mixto”. De hecho, el objetivo principal, la naturaleza jurídica, el régimen jurídico aplicable, los soportes constitucionales, la finalidad del fondo, la configuración de los órganos de dirección y las facultades del alcalde son idénticos. La única diferencia radica en que el nuevo acuerdo incorpora como novedad que el ámbito territorial será también “en el exterior”.
La administración del gobernador Juvenal Díaz Mateus entregó estos recursos al Fondo de Desarrollo Colombiano, Fodecol, una entidad constituida hace apenas 15 meses, con un capital de solo $25 millones 480 mil; es decir, administrará recursos que superan en más de 4.800 veces su capital inicial.
Al respecto, el expresidente de la Sociedad Santandereana de Ingenieros, Rodrigo Fernández, quien ha hecho seguimiento a este proceso, aseguró que todas las convocatorias en 2025 de Fodecol “son en Santander y todas, salvo una, que registró dos ofertas, han tenido único oferente. Lo que debió verificar la Gobernación es que, si les entregaban esos millonarios recursos, lo más probable era que para este proceso se tendría un único oferente. Ahora, si se hubiera ido a cualquier otro fondo mixto o a cualquier otro ‘contratadero’, habría encontrado exactamente el mismo comportamiento, es decir, contratar por el régimen privado. La pregunta es por qué no se hizo una licitación pública. Otra pregunta: ¿se debía entregar $119.965 millones a una entidad creada en septiembre de 2024?”.
Precisamente, de los seis proyectos que registra Fodecol en 2025 en obras, y que suman cerca de $35 mil millones, cuatro fueron asignados a un mismo contratista. Al respecto, Rodrigo Fernández aseguró que “por la naturaleza del fondo, Fodecol tiene su propio banco de oferentes. Esta es una de las restricciones de acceso a participar; es decir, para poder presentar propuestas con estos recursos se debía estar en ese listado”.
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Fodecol, el pasado primero de diciembre, abrió su convocatoria, que cerraría el 9 de diciembre, con cinco días hábiles en este periodo para presentar propuestas de un proyecto de tan alta cuantía y complejidad en su estructuración. El pasado 15 de diciembre se realizó la audiencia de adjudicación, la cual ganó, como único proponente, por un valor de $114.762 millones (falta adjudicar la interventoría), la Unión Temporal CEO, representada por la abogada Elizabeth Gómez. Cabe advertir que en el acta de cierre de este proceso esta unión temporal registró como representante legal a Héctor González Gómez.
Al respecto, el Comité Transparencia por Santander aseguró que “como veeduría ciudadana manifestamos nuestra profunda preocupación frente a las malas prácticas en materia contractual evidenciadas en este caso por parte de la Gobernación de Santander, al designar como ejecutor de una obra por más de 14 mil millones de pesos a un fondo mixto como Fodecol, el cual no contaba siquiera con más de un año de constitución al momento de su designación. Esta situación genera serias dudas sobre su experiencia, capacidad técnica e idoneidad para asumir la ejecución de un proyecto de tal magnitud. A ello se suma una clara vulneración al principio de publicidad, dado que en la página web oficial de la entidad no se encuentra publicado el decreto mediante el cual se designó a Fodecol como ejecutor, limitando el acceso a la información pública y afectando la transparencia del proceso”.
Agregó el Comité Transparencia por Santander que “Fodecol adelantó la contratación del proyecto bajo el régimen privado, desconociendo la directriz expresa de la Procuraduría General de la Nación, según la cual todas las entidades ejecutoras de recursos del Sistema General de Regalías deben publicar sus procesos contractuales en el Secop, obligación que no fue cumplida, pues la información solo fue divulgada en su página web. Resulta igualmente preocupante que en el proceso se haya presentado una única oferta, proceso que evidenció, hasta su fase de adjudicación, serias falencias en los principios de publicidad y transparencia. El llamado es a priorizar la ejecución de proyectos a través de modalidades de contratación competitivas, que aseguren procesos más abiertos y transparentes, acordes con los principios que rigen la contratación pública y el manejo de los recursos públicos”.
¿Qué responde el Gobernador de Santander?
Vanguardia buscó las respuestas del gobernador de Santander, Juvenal Díaz Mateus. No obstante, no atendió a este medio. Sin embargo, el pasado miércoles ante medios de comunicación afirmó que el centro de eventos del oriente colombiano será una obra supremamente importante para la región. “No he visto que alguien haya denunciado algo ilegal. Ah, que no les gusta que se utilicen los fondos, entonces hay que cambiar la ley. Hay que ir al Congreso. La ley permite hacerlo, como nosotros lo hicimos. Siempre dicen mentiras, injuriando y calumniando, sin rigor. Yo no creo los fondos, los fondos los crean empresas públicas con privadas”.
Frente a la creación tan reciente de Fodecol, el mandatario de Santander aseguró que “eso es algo que no les gusta a algunas personas en las redes sociales. Pero repito, es un mecanismo legal que se utiliza”. Sobre la forma como se seleccionó, el gobernador agregó que “hay un listado de fondos en la Dirección Nacional de Planeación, y usted lo escoge. De este fondo tenemos una ventaja: no tiene ni una investigación. Siempre van a criticar; lo importante es hacer la obra y hacerla rápido”. Finalmente, Díaz Mateus aseguró que “hacer una licitación toma mucho tiempo y necesitamos invertir las regalías”.
