Girón, el histórico Pueblo Patrimonio de Santander sigue sufriendo las consecuencias del retraso en las obras de remodelación de su parque principal, que debieron estar listas hace un año. ¿Por qué pasa el tiempo y no hay avances? Vanguardia revisó el proceso contractual, en el que confluyen varios males de la administración pública.
Publicado por: Unidad Investigativa
En la larga y trascendental historia de San Juan de Girón, hoy municipio patrimonio nacional, que justamente mañana lunes 15 de enero cumple 393 años de haber sido fundado por Francisco Mantilla de los Ríos, capitán de la expedición de veleños que lideró su proceso fundacional, quedará registrado un episodio que seguramente pocos querrán recordar: la primera y tortuosa remodelación de su emblemático parque principal.
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Dieciséis meses de retraso cumplen las obras de modernización de la icónica plaza, epicentro de gran parte del movimiento diario de gironeses, turistas y feligreses que visitan en romería la Basílica Menor. Hoy todo eso está suspendido en el tiempo.
La remodelación del parque principal de Girón fue un proyecto de $8 mil millones de pesos que tras una licitación con muchas dudas quedó en manos del megacontratista de la Costa Atlántica, Carlos Francisco Díaz-Granados Guerra, mencionado en varios escándalos de contratación en el país, que, además, en solo tres años se hizo a cinco contratos por cerca de $74 mil millones con la Gobernación de Santander, entre esos el del Intercambiador de Guatiguará, en Piedecuesta.
Aunque el plazo inicial para la ejecución de las obras de la histórica plaza de Girón era de 10 meses, es decir, debieron haber sido entregadas en enero del 2023, las las fallas en su planeación, constantes suspensiones y falta de suministro de materiales han hecho que un año después el proyecto esté a medio camino.
La Unidad Investigativa de Vanguardia estableció que las obras, incluso, podrían demorarse hasta tres meses más, es decir, el Pueblo Patrimonio de Santander tendría este año nuevamente una Semana Santa con su parque en obra, encerrado en lonas verdes, y cientos de feligreses que llegarán a visitar la Basílica Menor Santuario del Señor de los Milagros con la incomodidad que esto representa.
¿Licitación de uno?
En octubre del 2022, la administración del gobernador Mauricio Aguilar convocó el proceso licitatorio IT-LP-21-05 para la “recuperación e intervención del parque principal de Girón”, por valor de $8.012 millones y un plazo de ejecución de 10 meses.
Aunque al cierre de proceso el Consorcio Arte y Cultura Girón y la empresa Equiver SAS se presentaron como los únicos oferentes interesados en ejecutar el millonario contrato, finalmente la licitación terminó con un solo proponente concursando.
Según el informe de evaluación, del 100 % de la calificación máxima que podían obtener los proponentes que participaban, Equiver solo obtuvo 11 %, por lo que se rechazó la oferta de la firma bogotana.
El informe final del comité evaluador señaló que Equiver SAS no cumplió ni con la capacidad jurídica, experiencia, ni personal mínimo exigidos en los requisitos habilitantes del proceso licitatorio.
De hecho, Equiver ni siquiera radicó la carta de presentación de la propuesta, ni la copia de la cédula de su representante legal, documentos básicos en una oferta licitatoria.
“No se aportó documentación que acredite como ingeniero al profesional que avala la presente propuesta”, señaló el informe de evaluación.
Según el Sistema de Contratación Pública, Secop, en los últimos cinco años Equiver SAS ha contratado nueve veces con el Estado por más de $15 mil millones, todos contratos relacionados con obras o suministros del sector deportivo o recreacional.
Caso contrario sucedió con el Consorcio Arte y Cultura Girón, que con una calificación casi perfecta, de 98 sobre 100 puntos posibles, logró la adjudicación de la licitación para reconstruir el parque principal de la histórica Villa de los Caballeros.
Incluso, la oferta económica del Consorcio Arte y Cultura tan solo estuvo un millón de pesos por debajo del presupuesto oficial. En la apertura del proceso licitatorio la Gobernación estableció como precio estimado total: $8.012 millones, y la oferta económica del oferente ganador fue de $8.011 millones.
No hubo ni una sola observación en el informe definitivo de evaluación por parte de los proponentes. Evidentemente fue un contratista con una presentación excelente pero muy mal ejecutor.
Controvertido contratista
Al final, la Secretaría de Infraestructura departamental le adjudicó la licitación al Consorcio Arte y Cultura Girón, integrado por CFD Ingeniería, representada legalmente por Carlos Francisco Díaz-Granados, con el 40 %; Miguel Emilio Villamil Arias, con el 40 %; y Luis Fernando Mendoza Rodríguez, 20 %.
Los tres integrantes del consorcio son megacontratistas de la Costa que lograron aterrizar en la contratación de Santander en el gobierno de Mauricio Aguilar.
Miguel Emilio Villamil, por ejemplo, ha suscrito en los últimos años contratos por más de $10 mil millones con el municipio de Montería. Situación similar ocurre con Luis Fernando Mendoza, recurrente contratista en Córdoba, que entre el 2018 y el 2021 suscribió diez contratos por más de $40 mil millones en el departamento.
Pero sin duda, el megacontratista del consorcio, no solo en el caribe sino en todo el territorio nacional, es Carlos Francisco Díaz-Granados Guerra, que con su firma CFD Ingeniería SAS, ha suscrito 31 contratos con entidades estatales de diferentes regiones del país, por más de $93 mil millones, sin contar uniones temporales o consorcios en los que ha hecho alianza empresarial para participar en otros procesos licitatorios.
Consorcios y uniones temporales ha hecho CFD Ingeniería SAS, firma de Carlos Francisco Díaz-Granados Guerra.
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Carlos Francisco es hijo del director de la Corporación Autónoma Regional del Magdalena, Corpamag, Carlos Francisco Díaz-Granados Martínez, primo del exsenador de Cambio Radical, Luis Eduardo Díaz-Granados, quien en su momento fue compañero de bancada del excongresista Richard Aguilar, hermano del gobernador Mauricio Aguilar.
Una investigación de Cuestión Pública reveló que Carlos Francisco Díaz-Granados también es primo de Diana Beatriz Guerra de la Espriella, hermana de la exsenadora María del Rosario Guerra de la Espriella. Díaz Granados Guerra es representante legal de Concretos Industriales del Magdalena, que cuenta entre sus accionistas con la firma de ingeniería CFD Ingeniería SAS que declaró en 2020 activos y patrimonio por $27.128 millones, de la cual Díaz-Granados Guerra es también representante legal.
En 2019 Concretos Industriales del Magdalena SAS reportó activos y patrimonio por $421.839 millones.
Pero esta no era la primera vez que Díaz-Granados Guerra contrataba con la Gobernación de Santander. Entre el 2019 y el 2020, CFD Ingeniería SAS suscribió cuatro contratos por $14.550 millones, según reporta el Secop.
Además, CFD Ingeniería, con el 33 %, hizo parte del Consorcio Guatiguará que construyó el Intercambiador vial de Guatiguará, en Piedecuesta, una obra que comenzó costando $33 mil millones y terminó en más de $54 mil millones.
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Denuncias de corrupción
A finales del 2022, el entonces director de la Ungrd, Unidad Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres, Javier Pava Sánchez, denunció un presunto direccionamiento de la contratación de la entidad para favorecer a particulares, como el empresario de la costa Carlos Francisco Díaz-Granados, a quien se le adjudicaron 23 proyectos por $512 mil millones para obras y ayudas humanitarias.
“Llamaría el tema de atribuirle a unos contratistas en particular la mayoría de los contratos, como es el caso que encontramos con más de 23 proyectos contratados por el señor Carlos Francisco Diaz-Granados Guerra, con quien se contrató más de medio billón de pesos en esos dos años, que dan cuenta de que hay un favorecimiento explícito en unas contrataciones”, señaló en su momento Pava Sánchez.
El exdirector de la Ungr también advirtió que se encontraron varios contratos sin los certificados de disponibilidad presupuestal, correspondientes a unos $332 mil millones.
“Adicionalmente encontramos que, en la revisión de órdenes de proveeduría, muchas de estas fueron realizadas con una firma o un contrato. Fueron hechas sin la firma del contratista o la firma del director de la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo y Desastres”, puntualizó Pava.
La conexión costeña
De manera llamativa, quien fuera la Secretaria Privada, jefe de Gabinete y funcionaria más poderosa de la administración Aguilar Hurtado, Aida Hernández, oriunda de Barranquilla, aparece en la documentación oficial ordenando la publicación de la licitación IT-LP-21-05, a pesar de que ninguno de sus cargos contemplaba dichas funciones.
Vanguardia encontró otro dato llamativo: el proceso licitatorio IT-LP-21-05 fue convocado por Álex Samuel Peralta, socio del excontralor Fredy Anaya, quien actuaba como secretario de Infraestructura encargado.
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‘Viacrucis’ de retrasos
En marzo del 2022, el consorcio comenzó con la ejecución del contrato para la recuperación e intervención del parque principal de Girón. Aunque inicialmente se tenía contemplado que el proyecto no duraría más de diez meses en su ejecución, es decir, debía estar listo y operando en enero del 2023, tan solo tres meses después de haber iniciado los trabajos el contratista solicitó en junio del 2022 modificar las cantidades de obras ya que las calculadas en los estudios no coincidían.
Aunque el Consorcio Arte y Cultura Girón continuó con la operación del contrato sin ninguna novedad, en enero del 2023, fecha en la que debía entregar las obras, solicitó una prórroga de seis meses más para poder cumplir con el objeto contractual, solicitud que fue avalada por el interventor, el supervisor y finalmente por el secretario de Infraestructura, Jaime René Rodríguez.
En junio del 2023, ad portas de volverse a cumplir el plazo, el contratista volvió a solicitar una nueva prórroga en tiempo, esta vez por tres meses más para la terminación de la obra. Nuevamente interventor, supervisor y Gobernación accedieron.
El 18 de agosto de 2023 la obra fue suspendida hasta tanto la Gobernación pudiera llevar a cabo los trámites para la gestión de los recursos para la vigilancia del lugar donde se estaban realizando los trabajos. Solo hasta finales de septiembre, es decir, un mes después se reinició el proyecto.
A finales del mes de noviembre, la administración departamental realizó la cuarta prórroga a los contratos de obra e interventoría por 13 días más, por lo que supuestamente el parque estaría listo el 15 de diciembre del 2023. En la fecha de la firma de dicho adicional en tiempo, las actas registraron un avance físico de la obra de 75 %, y 64,85 % en ejecución financiera.
Finalmente, el 15 de diciembre pasado el secretario de Infraestructura Jaime René Rodríguez firmó el quinto adicional por 14 días más para la terminación del contrato, debido a la falta de suministro de piedra barichara y tapia. Todo da un total de adiciones extras en tiempo de 19 meses y 27 días.
Según las cuentas de la administración Aguilar, el contrato debía estar listo el pasado 5 de enero del 2024, fecha que tampoco se cumplió.
Tres meses adicionales
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Sin embargo, según consta en el archivo contractual del proceso, los retrasos en los trabajos de remodelación del parque de Girón podrían extenderse por tres meses más, como lo solicitó el propio contratista, y quedó en constancia de las actas oficiales del supervisor.
“Existe una solicitud del contratista de la obra mediante oficio CAGC-3321-047-2023 de fecha 11 de diciembre de 2023, dirigida a la interventoría, en la que manifiesta las razones por las cuales se requiere una prórroga de tres meses”, se lee el informe firmado por Jaime René Rodríguez.
Así las cosas, el parque de Girón no estaría listo antes del mes de marzo que, para este año, según el calendario católico, será el mes de la celebración de la Semana Santa, días en los que miles de feligreses visitan este municipio para congregarse en la Basílica Menor Santuario Señor de los Milagros, ubicada justo al frente del parque principal, que se encuentra cerrado por las obras de remodelación desde marzo del 2022.
Interventoría de ‘bolsillo’
Tras un concurso de méritos con muchas controversias, con observaciones de los oferentes por presuntas irregularidades y falta de garantías en el proceso de selección, finalmente la Secretaría de Infraestructura de Santander, en ese momento a cargo de Jaime René Rodríguez, adjudicó al Consorcio Interparques Girón, representado por Iván David Cabarcas, el contrato de interventoría de las obras de recuperación e intervención del parque principal de Girón, por valor inicial de $551 millones, tras haber rechazado las ofertas de los otros dos oferentes.
Coincidencialmente, como ocurre con el consorcio ejecutor del contrato del las obras, el Consorcio Interparques Girón, encargado de la interventoría, también está integrado por megacontratistas de la Costa Atlántica.
Es así como, la firma DC Consultorías SAS, que tiene el 80 % de la participación accionaria en el consorcio, cuenta con contratos con la Gobernación del Cesar; la firma es representada por Luis David Solano. Además, Ambiental Limitada, (15 %), es contratista de la Alcaldía de Valledupar. Firma representada por Andrés Alfonso Argote; y Ernesto Fabián Pérez Misath, que con el 5 % de participación en el consorcio aportó la mayor experiencia de la unión empresarial al registrar al menos 18 contratos con el Estado por cerca de $1.700 millones, en su gran mayoría suscritos con el departamento del Cesar. Además de la coincidencia de los paisanos entre contratista e interventor, y las presuntas inconsistencias en el concurso de méritos, el Consorcio Interparques Girón se ha dedicado a avalar las solicitudes de prórroga y pago de facturas del contratista, a pesar de los constantes y evidentes retrasos en las obras de remodelación del parque de Girón, que ya suman más de una año de incumplimiento y podrían tardar al menos un trimestre más.
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Aunque el municipio no tiene injerencia ni en el contrato de obra ni en el de interventoría, el alcalde de Girón, Campo Elías Ramírez, aboga por la pronta terminación de las obras, para poder dar apertura al parque, corazón del sector comercial, turístico y religioso de su municipio.
“Los tiempos fueron los que fallaron, se comprometieron a entregarlo en septiembre, en octubre se extendió a noviembre, después vimos que el 15 de diciembre fue la última nota que se tiene firmada para entregarnos. No lo lograron entregar. Pues ahora lo que nos corresponde es gestionar dos cosas importantes: uno, hablar con el gobernador Juvenal Díaz a ver cómo él y la Gobernación nos ayuda con el contratista, para avanzar lo más pronto posible, que es un favor que yo le pediré al Gobernador, que nos ayude, porque finalmente nosotros no tenemos injerencia o autoridad, es una obra contratada por la Gobernación”, indicó el mandatario local en entrevista con Vanguardia.
