La Gobernación de Santander durante el periodo de Mauricio Aguilar y la Alcaldía de Bucaramanga en la era de Juan Carlos Cárdenas presentaron deficiencias en la transparencia. En el primer año de Juvenal Díaz y Jaime Beltrán también ha habido alertas.
Un informe entregado por la Red Santandereana por la Transparencia, Bucaramanga Metropolitana Cómo Vamos, el Comité de Transparencia por Santander y el Instituto de Estudios Políticos de la Unab reveló las deficiencias en pluralidad de oferentes habilitados que tuvo la Gobernación de Mauricio Aguilar y la Alcaldía de Juan Carlos Cárdenas, además de incluir el primer año de Juvenal Díaz Mateus y Jaime Andrés Beltrán Martínez.
El análisis que se hizo desde 2020 hasta 2024 tenía como objetivo analizar cuál fue la pluralidad de oferentes en los procesos de contratación - independientemente de la modalidad - para así poder identificar qué tan transparentes fueron las prácticas contractuales.
Durante los cuatro años de Juan Carlos Cárdenas en la Alcaldía de Bucaramanga, la licitación pública se ‘pintó’ de color verde, teniendo a 2020 con ocho procesos contractuales, 2021 con 17, 2022 con 23 y finalmente 2023 con 8. Eso significó que en cada año hubo variedad de oferentes, siendo 2021 el año en el que más se presentaron, con una cifra superior a los 80 proponentes.
Sin embargo, en el primer año de Gobierno de Jaime Andrés Beltrán Martínez la cifra cayó a siete procesos contractuales con tan solo cuatro proponentes en licitación pública.
“Este informe es de los años 2020-2024. Vimos que la participación de oferta estuvo bastante nutrida en 2020, 2021, 2022. Fueron los mejores años sobre todo para licitación pública. Observamos que en 2023 empezó a disminuir la pluralidad de ofertas y cayó de forma vertiginosa en 2024. Es un llamado a la Alcaldía de Jaime Beltrán para determinar qué estrategias se pueden tener para ampliar la oferta de proponentes”, afirmó Marcela Pabón, directora del Comité de Transparencia por Santander.
Pabón explicó que, si bien es cierto en 2020 se dieron solo ocho procesos contractuales con 57 oferentes, esta cifra cambió un año después pasando a 17 contratos con más de 80 oferentes, debido a que ya se estaba saliendo de la pandemia del COVID-19 y así se podían adelantar los proyectos que estaban en vilo en la Alcaldía de Bucaramanga.
En cuanto a la modalidad de contratación por selección abreviada de menor cuantía, que consiste en la adquisición de bienes, obras o servicios de bajo presupuesto, 2021 siguió siendo un buen año para los proponentes. Pero esto cambió en 2024, durante la administración de Jaime Andrés Beltrán, debido a que en seis procesos contractuales solo se presentaron dos oferentes.
Si bien es cierto que el informe rescata la pluralidad de oferentes en los procesos contractuales de la Alcaldía de Bucaramanga, llama la atención el número de propuestas que quedan habilitadas para quedarse con la adjudicación. Por ejemplo: en 2020, de los 31 procesos, 14 tuvieron entre 1 y 2 ofertas y solo 13 superaron los seis proponentes.
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En el primer año de Beltrán el tablero se pintó de ‘rojo’ señalando una alerta sobre la baja participación de oferentes habilitados. De 33 procesos, 26 tuvieron 1 o 2 proponentes habilitados y solo cinco superaron los seis.
“En 2024, al alcalde Jaime Beltrán le fue muy regular en licitaciones públicas, selección abreviada y subasta inversa, en la que debería haber una competencia con pluralidad de ofertas para que pueda haber ahorro significativo para la entidad”, puntualizó la directora de Transparencia por Santander.
¿Qué pasó con la contratación en la Gobernación de Santander?
Mientras que las cifras en la Alcaldía de Bucaramanga durante los últimos cinco años subieron y bajaron, en ese mismo periodo en la Gobernación de Santander los números fueron más críticos.
En licitación pública, durante 2020, en el gobierno de Mauricio Aguilar, hubo datos en rojo con ocho procesos contractuales y solo dos oferentes. El panorama cambió en 2021, toda vez que hubo 12 licitaciones y se presentaron hasta 11 oferentes en promedio.
Los ocho procesos durante 2024, en el primer año de Juvenal Díaz Mateus, también tuvieron solo dos proponentes.
Para María Juliana Acebedo, consultora del Instituto de Estudios Políticos de la Unab, es importante tener en cuenta no solo el número de propuestas que se presentan, sino cuántas de esas son habilitadas y llegan finalmente a la contienda.
“Los resultados estuvieron parejos. Aunque vemos pluralidad en el mandato de Aguilar, debemos analizar la cantidad de proponentes habilitados, que es muy baja. Entonces solo termina en la contienda un único oferente. La pluralidad debe tener coherencia con los habilitados”, afirmó Acebedo.
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En la modalidad de selección abreviada de menor cuantía todos los años estuvieron en rojo. Es decir, pocos oferentes para cada uno de los procesos licitatorios. En promedio solo uno se presentaba. En 2023, que fueron 30 licitaciones, solo hubo un proponente. En subasta inversa también se presentó el mismo panorama preocupante para la transparencia en la contratación pública.
La administración de Juvenal Díaz Mateus mejoró en la modalidad de cuantía mínima, en 2024, con 61 procesos contractuales por un valor superior a los $5.906.593.542,00. En este caso hubo tres proponentes en promedio.
La Gobernación de Mauricio Aguilar se caracterizó por la descalificación de los proponentes en los diferentes procesos. Si bien es cierto se presentaba un alto número de oferentes, a la recta final solo llegaban dos o tres, como pasó en 2020, 2021, 2022 y 2023. Un caso similar ha ocurrido en el primer año de Juvenal Díaz Mateus, pues de los 25 procesos contractuales, 23 han tenido solo uno o dos oferentes.
“Esto es un indicador de que las cosas tienen que mejorar. La idae es que en la contratación se participe de manera abierta. Son dineros públicos que requieren un proceso adecuado”, puntualizó María Juliana Acebedo.
