El nuevo Congreso marcará el comienzo de la relación entre el Gobierno de Abelardo De La Espriella y el Legislativo. Aunque las principales bancadas están definidas, expertos prevén un escenario de negociaciones políticas.
Publicado por: John Arias
La instalación del Congreso de la República este 20 de julio no solo dará inicio al período legislativo 2026-2030, sino que representará la primera gran prueba política para el gobierno entrante de Abelardo De La Espriella. La conformación de las mayorías, la elección de las mesas directivas y la definición de las comisiones permitirán medir el margen de gobernabilidad con el que contará el nuevo presidente para impulsar sus principales reformas.
Aunque el mapa electoral dejó al Pacto Histórico y al Centro Democrático como las bancadas con mayor representación, el verdadero equilibrio de fuerzas comenzará a definirse cuando los partidos formalicen ante el Consejo Nacional Electoral si actuarán como fuerzas de gobierno, oposición o independientes. Lea también: Alfredo Deluque ‘pica en punta’ como nuevo presidente del Senado
Para Camilo Cruz Merchán, doctor en Ciencias Políticas y Sociales y profesor del Instituto de Estudios Políticos de la Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB), el panorama todavía está abierto y dependerá de las negociaciones que adelanten el Ejecutivo y las colectividades.
“En términos nominales, el Pacto Histórico y el Centro Democrático son las fuerzas principales. Sin embargo, ahora vendrá un proceso informal de construcción de bancada por parte de la administración entrante de Abelardo De La Espriella”, explicó el analista.
Según el experto, aunque inicialmente el Centro Democrático, Cambio Radical y Salvación Nacional han manifestado su intención de respaldar al nuevo Gobierno, todavía resta la oficialización de esas decisiones y la negociación de los espacios de poder dentro del Congreso. “Todo esto empieza a entrar en disputa, negociación y discusión”, señaló Cruz Merchán, al advertir que la definición de las presidencias del Congreso, las comisiones constitucionales, los ministerios y otros cargos administrativos suele influir en la conformación de las mayorías parlamentarias.
¿Habrá mayorías en el Congreso de Colombia para el Gobierno?
A pesar de las diferencias políticas evidenciadas durante la campaña presidencial, el académico considera poco probable que el nuevo Congreso se convierta en un escenario de bloqueo permanente para el Ejecutivo. “Los congresos nunca son fragmentados desde el inicio. El primer año generalmente es un año de luna de miel y, progresivamente, a medida que se acercan las nuevas elecciones, comienzan las fracturas dentro de las coaliciones”, afirmó.
En ese sentido, prevé que la tradición política colombiana vuelva a repetirse: un Gobierno con mayorías suficientes para sacar adelante buena parte de su agenda legislativa, mientras la oposición mantiene una presencia importante, aunque sin la capacidad de impedir sistemáticamente la aprobación de los proyectos estratégicos.
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No obstante, advirtió que uno de los escenarios posibles es que varios partidos opten por declararse independientes, situación que obligaría al Gobierno a negociar cada iniciativa de manera individual. “Eso elevaría los costos de transacción y los procesos de negociación, pero también podría convertirse en una estrategia que le garantice mayorías para cada votación”, explicó.
Santander busca espacio en el nuevo mapa político
En el caso de Santander, el analista considera que todavía es prematuro hablar de un fortalecimiento de la representación regional dentro del Gobierno.
Aunque el nombramiento del exalcalde de Bucaramanga Jaime Beltrán en el Ejecutivo ha sido interpretado como un reconocimiento al papel que desempeñó durante la campaña presidencial, el verdadero peso político del departamento dependerá de los espacios que obtengan sus congresistas en las comisiones y mesas directivas del Legislativo.
De esta manera, Cruz considera que habría que evaluar qué comisiones ocuparán los senadores y representantes de Santander y, en especial, qué capacidad real tendrán para gestionar recursos y ejercer influencia, pues estar en un cargo importante no necesariamente se traduce en beneficios para la región. “Si bien se ha celebrado como una vuelta de Santander al poder, habría que ver y hacer la evaluación (...). No olvidemos que, aunque un senador de Santander pueda ocupar la presidencia de una comisión, esto no quiere decir que eso se traduzca en trabajo para la región”.
La Cámara de Representantes de Santander quedó integrada por Jonathan Eduardo Pineda y Miguel Ángel Pinto (Centro Democrático), Camilo Alfonso Torres y Yolanda Silva Romero (Pacto Histórico), Diego Fran Ariza (Partido de la U), Mario José Carvajal (Partido Liberal) y Guillermo León Blanco (Partido Conservador).
Entre tanto, la bancada santandereana en el Senado quedó conformada por Laura Ahumada (Pacto Histórico), Óscar Villamizar (Centro Democrático), Jonathan Pulido Hernández y Gustavo Moreno (Alianza Verde), Luis Eduardo Díaz Mateus (Partido Conservador), Nelson López (Cambio Radical - Alma) y Jennifer Pedraza (Ahora Colombia).
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Retos del nuevo Congreso de la República
El Legislativo no solo deberá estudiar las iniciativas del nuevo Gobierno, sino que tendrá sobre la mesa reformas estructurales que durante las últimas dos décadas han quedado pendientes, como la política, la judicial y una nueva propuesta de reforma a la salud.
El primer gran desafío legislativo será la reforma tributaria que presentará el Gobierno del presidente Abelardo De La Espriella. El ministro de Hacienda designado, Miguel Gómez, anunció que el proyecto buscará obtener recursos para enfrentar el déficit fiscal con el que iniciará la nueva administración.
Sin embargo, el panorama será complejo. El ministro saliente, Germán Ávila, confirmó que el gobierno de Gustavo Petro también radicará una reforma tributaria este 20 de julio, lo que abriría un escenario de discusión entre dos iniciativas con enfoques distintos y una oposición dispuesta a defender la propuesta del gobierno saliente.
Además, entre septiembre y noviembre, el Congreso deberá aprobar el Presupuesto General de la Nación para 2027. Como ocurre tradicionalmente en los cambios de gobierno, será la administración saliente la que deje elaborado el presupuesto del primer año del nuevo mandato. Aunque el Ejecutivo podrá redistribuir recursos entre sectores, el monto total deberá mantenerse. El anteproyecto presentado contempla un presupuesto cercano a 597 billones de pesos.
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Otra de las iniciativas prioritarias será el Plan Nacional de Desarrollo Patria Milagro, con el que el presidente Abelardo De La Espriella buscará convertir en políticas públicas las principales promesas de campaña.
El Gobierno también espera obtener facultades extraordinarias que le permitan reorganizar la estructura del Estado, incluida la eventual eliminación o fusión de algunas entidades que actualmente solo podrían modificarse mediante ley.
El exsenador Carlos Fernando Motoa considera que el Congreso deberá retomar discusiones aplazadas durante varios años, especialmente las reformas política y a la justicia. No obstante, advierte que ninguna de estas iniciativas prosperará sin amplios acuerdos entre el Gobierno, las bancadas y los sectores involucrados.
Motoa también considera poco probable que el nuevo Ejecutivo impulse en sus primeros meses una reforma integral a la salud, luego de los intentos fallidos durante el gobierno Petro. En cambio, prevé proyectos relacionados con seguridad, orden público y modificaciones a la política de paz total.
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Precisamente, uno de los debates que podría surgir durante este cuatrienio será el futuro de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). La jurisdicción fue creada mediante una reforma constitucional con vigencia hasta 2032. Si el Gobierno pretende modificar o eliminar esa institucionalidad, deberá presentar otra reforma a la Constitución, proceso que exige ocho debates en el Congreso.
Las elecciones y debates que deberá hacer el Congreso
Además de legislar, el nuevo Congreso tendrá varias responsabilidades electorales.
La primera será elegir al nuevo contralor general de la República. El Congreso saliente dejó una lista de diez finalistas, aunque el proceso enfrenta una demanda ante el Consejo de Estado por presuntas irregularidades en la selección realizada por la Universidad de Cartagena. A ello se suma el interés del nuevo Gobierno por respaldar a un candidato cercano a sus posiciones.
En los próximos días también deberán elegirse los nuevos magistrados del Consejo Nacional Electoral (CNE), corporación cuya continuidad ha sido objeto de debate, aunque su eventual eliminación requeriría una reforma política. Le puede interesar: Iván Cepeda rechaza la investidura de presidente de Abelardo De La Espriella y cuestiona su legitimidad
Un Congreso con nuevos liderazgos en Colombia
La nueva legislatura también estará marcada por la renovación de algunas de las figuras más visibles del Congreso. La salida de congresistas como Angélica Lozano, Roy Barreras y Efraín Cepeda, que durante los últimos años concentraron buena parte del debate político, abrirá espacio para nuevos voceros de las distintas colectividades. “Hay un proceso de renovación; tampoco es tan amplio, no es que haya una renovación total, pero, digamos, en las figuras visibles ante la opinión pública sí hubo una renovación”, indicó el investigador.
Entre esos cambios también destaca el papel que podría desempeñar Salvación Nacional que, pese a ser una bancada minoritaria, fue el primer partido en respaldar la candidatura de Abelardo De La Espriella, lo que le otorgaría un importante peso político. “Hay la emergencia de unos nuevos liderazgos dentro de Salvación Nacional que, si bien son un partido minoritario, al ser el primer partido que apoyó a Abelardo, seguramente tendrán un peso simbólico en las vocerías”, señaló Cruz.
El último discurso de Petro en el Congreso de Colombia
La jornada también tendrá un fuerte componente simbólico con la última intervención del presidente saliente, Gustavo Petro, durante la instalación del Congreso. Para Cruz Merchán, el mandatario aprovechará este escenario para hacer un balance político de su administración y perfilar el papel que asumirá desde la oposición.
“Será un cierre simbólico de su gobierno y probablemente dejará un mensaje sobre lo que fue su administración y el rol que asumirá como líder de la oposición”, sostuvo.
El Pacto Histórico anunció que ejercerá una oposición “firme, responsable y alternativa” al gobierno del presidente electo, Abelardo De La Espriella, desde el Congreso que se instalará este lunes. La colectividad aseguró que hará control político, presentará iniciativas legislativas y tomará de manera conjunta las decisiones estratégicas de su bancada, la más numerosa del Legislativo, con 26 senadores y 42 representantes.
