El mecanismo contempla pagos directos, auditoría independiente y vigilancia de la Contraloría para garantizar el uso de los recursos.
Publicado por: Redacción Vanguardia
El Gobierno nacional definió el esquema con el que comenzará a operar el Fondo Milagro, creado para atender las consecuencias del terremoto del 10 de agosto de 2026. El mecanismo tendrá una estructura fiduciaria, un consejo encargado de definir las prioridades de inversión y una gerencia responsable de coordinar la ejecución de los proyectos de recuperación y reconstrucción.
La puesta en marcha quedó formalizada mediante el acto administrativo GCD 012 de 2026 y el contrato de fiducia mercantil 6.001-2026, suscrito con Fiducoldex para administrar el patrimonio autónomo. De acuerdo con los documentos conocidos, el fondo contará inicialmente con una disponibilidad de $1 billón y el Gobierno contempla incorporar nuevos recursos durante las primeras etapas de ejecución.
Uno de los elementos centrales del modelo es que el dinero público no será trasladado anticipadamente a la fiduciaria. Los recursos permanecerán en el Sistema de Cuenta Única Nacional, bajo administración del Tesoro Nacional, y únicamente serán desembolsados cuando exista una obligación exigible y se haya comprobado el cumplimiento de las condiciones establecidas para cada contrato.
El Fondo Milagro podrá financiar asistencia humanitaria, soluciones de vivienda temporal o definitiva y proyectos de reconstrucción relacionados con hospitales, centros educativos, vías, acueductos, saneamiento básico, energía y telecomunicaciones. También podrá cubrir los estudios, diseños, interventorías y demás componentes técnicos necesarios para desarrollar las obras.
El Consejo Directivo definirá qué proyectos tendrán prioridad
La administración del fondo funcionará bajo la figura de un patrimonio autónomo, independiente tanto del presupuesto ordinario del Ministerio de Hacienda como del patrimonio propio de Fiducoldex. Esta estructura permitirá recibir recursos de diferentes fuentes y llevar una contabilidad separada.
La máxima instancia de decisión será el Consejo Directivo. Su composición contempla cinco representantes designados por el presidente de la República, además de un delegado del Departamento Nacional de Planeación y otro del Ministerio de Hacienda. La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres también tendrá representación, aunque con voz y sin voto. En total, siete integrantes tendrán capacidad de votar y cinco de esos votos corresponderán a representantes presidenciales.
El presidente también tendrá la facultad de escoger a quien presida el Consejo, mientras que el Ministerio de Hacienda ejercerá la Secretaría Técnica sin participar en las votaciones.
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Entre las responsabilidades del organismo estará aprobar el Plan General de Intervención, Recuperación y Reconstrucción, definir los programas y proyectos que recibirán financiación y adoptar el presupuesto operativo y el plan anual de contratación.
El Consejo también deberá fijar los criterios para seleccionar y priorizar proyectos, establecer metas e indicadores, aprobar los manuales operativo y de contratación, autorizar la creación de subcuentas y determinar cuáles operaciones requerirán una aprobación previa.
El dinero solo será girado después de verificar cada contrato
La ejecución estará coordinada por el gerente del Fondo Milagro, Jaime Andrés Uribe Tamayo, quien fue designado para liderar la operación. Entre sus responsabilidades estarán la estructuración de proyectos, la coordinación de su ejecución, la presentación del presupuesto y el seguimiento de los contratos.
El esquema establece varios controles antes de que se produzca un desembolso. Primero, el supervisor o interventor deberá certificar que los bienes, obras o servicios fueron recibidos a satisfacción. Después, la unidad encargada de la gestión deberá validar la solicitud de pago.
Con esa verificación, el gerente, en calidad de ordenador del gasto, autorizará el desembolso. Fiducoldex revisará la instrucción de acuerdo con las reglas que establezca el manual operativo y, finalmente, el Tesoro Nacional efectuará el giro.
El pago llegará directamente a la cuenta del beneficiario mediante el Sistema Integrado de Información Financiera, SIIF Nación. La estructura pretende evitar que los recursos públicos queden anticipadamente depositados en la fiduciaria mientras avanzan los procesos de contratación o ejecución.
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El Fondo podrá recibir recursos públicos, donaciones y cooperación internacional
Las fuentes de financiación serán diversas. El Fondo Milagro podrá recibir recursos del Presupuesto General de la Nación, donaciones públicas y privadas, cooperación nacional e internacional, operaciones de crédito, aportes de departamentos y municipios, contribuciones de particulares y rendimientos financieros.
En el caso de algunas donaciones o recursos provenientes de convenios de cooperación, estos podrán administrarse mediante cuentas separadas cuando las condiciones establecidas por los aportantes así lo exijan. El objetivo será mantener identificada la procedencia y utilización de esos recursos.
El Gobierno había señalado que el mecanismo busca centralizar diferentes fuentes de financiación para acelerar la recuperación de las zonas afectadas por el terremoto y garantizar trazabilidad sobre el dinero destinado a la emergencia.
Fiducoldex recibirá una comisión mensual por administrar el patrimonio
Por la administración del patrimonio autónomo, Fiducoldex recibirá una comisión mensual equivalente a 142 salarios mínimos legales mensuales vigentes, sin IVA. Con el salario mínimo de 2026, el valor se ubica alrededor de los $248,6 millones mensuales.
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El contrato establece que esa comisión será cubierta inicialmente con los rendimientos financieros generados por los recursos administrados. En caso de que estos no sean suficientes, podrá utilizarse dinero del propio Fondo Milagro, de acuerdo con las reglas establecidas en el esquema jurídico.
El Gobierno justificó la contratación directa de Fiducoldex a partir de factores como sus indicadores de liquidez, nivel de endeudamiento, capacidad de ejecución y experiencia en administración de inversiones. Fiduprevisora, por su parte, fue descartada debido a que ya administra el Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, mientras que Fiducoldex fue considerada una alternativa para evitar concentrar ambos instrumentos en una misma fiduciaria.
La contratación de la fiduciaria también ha generado cuestionamientos políticos. La representante Cathy Juvinao llamó la atención sobre la selección mediante contratación directa, la comisión pactada y la concentración de la capacidad de decisión en representantes de la Presidencia. Estas críticas hacen parte del debate alrededor de los controles que tendrá el nuevo mecanismo.
🚨 #PRIMICIA
— Cathy Juvinao🌻💚 (@CathyJuvinao) October 6, 2026
Por fin se firmó el contrato del FONDO MILAGRO y esto es lo que encontramos: @FiducoldexCol fue escogida con UNA SOLA OFERTA y pactó una comisión de cerca de USD 1M al año. Cinco de siete votos del Consejo Directivo son de Presidencia. No hay sillas para los entes… pic.twitter.com/9AmauEOZ56
Una auditoría independiente acompañará la vigilancia de los recursos
El control del Fondo Milagro no quedará únicamente en manos de sus órganos internos. El Consejo Directivo deberá seleccionar, mediante una convocatoria pública, objetiva y competitiva, una firma de reconocido prestigio internacional para realizar una auditoría independiente sobre la administración y ejecución de los recursos.
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#Atención 💰 El Ministerio de Hacienda contrató directamente a Fiducoldex para administrar los recursos y el patrimonio del Fondo Milagro, creado como parte del plan de reconstrucción tras el terremoto del pasado 10 de agosto.
— Vanguardia (@vanguardiacom) October 7, 2026
📄 El contrato tiene duración indeterminada y… pic.twitter.com/D4XvfKI6Ge
Esta revisión será adicional a las funciones de la Contraloría General de la República, que conservará sus competencias constitucionales y legales de vigilancia fiscal sobre los recursos públicos administrados por el fondo.
Fiducoldex también tendrá que entregar informes mensuales y realizar una rendición de cuentas semestral mientras permanezca vigente el patrimonio autónomo.
El contrato fiduciario tiene una duración indeterminada. Sin embargo, esto no significa que el Fondo Milagro vaya a permanecer activo de manera indefinida. Su funcionamiento estará ligado al cumplimiento de los programas de atención, recuperación, rehabilitación y reconstrucción derivados de la emergencia.
El Consejo Directivo tendrá que revisar por lo menos una vez al año si persiste la necesidad de mantener el fondo. Una vez cumplidos sus objetivos, el patrimonio autónomo deberá liquidarse y los recursos remanentes tendrán que regresar a sus respectivas fuentes, de acuerdo con su origen y destinación.
