José Ignacio López, presidente de Anif, explica las consecuencias de un acuerdo legislativo que autoriza el aumento en el giro de recursos a las regiones del país. Plantea que el debate sobre la descentralización debe darse desde las competencias que asumiría cada ente. El economista destaca que se debe priorizar la inversión en todos los renglones.
El presidente del Centro de Estudios Económicos, Anif, José Ignacio López Gaviria, habló con Vanguardia sobre las proyecciones del país en crecimiento económico, el proyecto de la reforma laboral que avanza en el Congreso de la República y la situación del empleo en el país.
El economista explicó los riesgos que trae un proyecto en el Legislativo que pretende ‘descentralizar’ los recursos de la nación, pero que podría “quebrar” las finanzas del Gobierno, con el aumento de las transferencias a las regiones mediante el Sistema General de Participaciones, SGP.
Se trata del Acto Legislativo N° 018 de 2024 que, sin mucho ruido, tendrá su sexto debate en la plenaria del Senado de la República. En palabras del directivo de Anif, este proyecto es similar a la experiencia planteada en los años 90, que tuvo que ser corregida, con el agravante de que cada vez las cuentas son más apretadas para el Gobierno. Amplíe acá: Anif advierte que nuevo proyecto legislativo quebraría al Estado colombiano
Para el presidente de Anif, el debate de la descentralización es necesario, pero se requiere definir las competencias que tendrían los municipios, departamentos y la Nación.
López Gaviria destaca que este año la economía del país crecería sobre 1,8 % del Producto Interno Bruto, PIB. Además, proyecta que a finales de 2025, la inflación quedaría en el rango planteado por el Banco de la República, que oscila entre el 2 % y 4 %.
Un mal proyecto de descentralización puede quebrar el país
Preguntas y respuestas
Recientemente, Anif advirtió sobre la inconveniencia del proyecto legislativo que le traslada mayores recursos a los departamentos y entes territoriales. ¿Por qué podría quebrar al Gobierno central?
Hemos dicho que el país tiene que seguir pensando y avanzando en el tema de la descentralización: no hay duda de que el país es de regiones y necesitamos que desde las estas regiones se construya la historia económica del siglo XXI.
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No obstante, nos preocupa que este acto legislativo lo que está tomando es una fórmula calcada, o muy similar, a la que se planteó en la versión inicial de la Constitución de 1991, en donde se planteaba un aumento de las transferencias a la regiones. En ese momento se hablaba del situado fiscal, ahora se habla de las transferencias del Sistema General de Participaciones, SGP, que en un lapso de 10 años tendrían que incrementarse hasta el 46,5 % de los ingresos corrientes de la nación.
El monto del 46,5 %, en el lapso de 10 años, no nos parece que sea posible porque el espacio fiscal del país en este momento no es el mismo que a comienzos de los años 90.
Hoy tenemos un país que tiene un nivel de deuda muchísimo más alto y, por tanto, está pagando un servicio de la deuda que es aproximadamente un cuarto del presupuesto de la nación. A diferencia de los 90, hay unos traslados o unas transferencias más grandes a pensiones, de tal suerte que el espacio fiscal se ha venido reduciendo.
Nada peor para la descentralización que arrancar con una fórmula basada en supuestos que no nos van a llevar a buen puerto
Por ejemplo, si el presupuesto de este año (2024) ya estuviera con esa nueva fórmula, el Gobierno tendría casi todo comprometido con los siguientes rubros: un 46,5 % en los traslados al SGP; más o menos un 20 % a pensiones; y tendría un 6 %, o incluso más, para honrar las vigencias futuras. Puede interesarle: Reforma laboral: expresidente Uribe critica propuesta de aumentar recargo nocturno
Eso no le daría espacio al Gobierno para sostener los gastos básicos del Ejército y la Policía. Entonces, la pregunta es: ¿en este proyecto de descentralización queremos entonces que los gastos policiales y militares estén a cargo de las regiones? Probablemente la respuesta sea no.
¿Qué se debe tener en cuenta en esa discusión sobre la descentralización?
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El debate de la descentralización tiene que empezar por una discusión de competencias. Es decir, los entes territoriales qué tipo de competencias tienen y deberían tener, cómo van a ordenar gasto, cuáles son las fuentes de ingreso. Y estas no deberían ser solo transferencias. Luego, se debe hacer un balance de cómo se profundiza la descentralización en un incremento de competencias y de recursos. Este acto legislativo está bajo la promesa de que luego vendrá una ley de competencias.
Pero un punto muy importante es: ¿qué van a hacer los entes territoriales con estos recursos? ¿Cuáles son las decisiones en materia de gasto? ¿Qué funciones van a adquirir? Esa debe ser una discusión previa muy importante.
Ojalá tengamos un gran debate nacional. Este es un acto legislativo que ya va para su sexto debate con casi nula discusión o divulgación. Es preocupante que estemos teniendo este tipo de cambios tan estructurales en el país sin que tengamos los debates que ameritan. Lea también: Reforma tributaria: rentabilidad de micro y pequeñas empresas puede caer hasta un 20 %
Frente a las cifras de empleo, en un comentario reciente ustedes plantearon que, a pesar de que más personas ingresan al mercado laboral (oferta de trabajo), la demanda de empleo permanece constante. ¿Qué se necesitaría hacer para dinamizar esa generación de empleo?
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Insisto que la fórmula es tratar de buscar proyectos grandes disruptivos. Por ejemplo, pensar en una globalización 2.0, una reindustrialización en una versión renovada de política industrial, todas estas pueden ser herramientas que nos permitan generar puestos de trabajo calificados.
Ahora bien, no solo hay que trabajar en el aspecto de hacer Colombia atractiva, primero necesitamos que nuestra mano de obra tenga las calificaciones y las competencias adecuadas.
(...) No vemos con buenos ojos esta reforma del mercado laboral. Parece una reforma anacrónica, está más pensada en un país como Dinamarca y no en el mercado laboral de Cundinamarca, porque busca mejorar el status quo de los trabajadores formales. Desde Anif siempre hemos dicho: bienvenido mejorar los beneficios de los trabajadores, pero la prioridad debe ser lograr que tanta gente que está en la informalidad logre pasar a la formalidad.
No podemos seguir descuidando o dejando atrás a todos esos trabajadores en la informalidad
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¿Qué vuelco habría que darle en los siguientes debates, si sobrevive el proyecto?
El propósito que nos debería aglutinar es buscar las condiciones para que haya más formalidad. Entonces sería muy difícil que hubiera un vuelco. La realidad del mercado laboral del siglo XXI es distinta: tenemos unos mercados distintos, unas dinámicas diferentes, tenemos incluso una generación que tiene propósitos diferentes.
Para Anif, el Presupuesto tiene un monto demasiado ambicioso
El presupuesto será decretado por el Gobierno en unos días y aún se tramita la Ley de Financiamiento, ¿cómo ve este panorama y qué considera se debe corregir?
Varias veces nos hemos pronunciado sobre la inconveniencia de aprobar un presupuesto con un monto tan ambicioso. El presupuesto que presentó el Gobierno fue de $523 billones. Ese, probablemente, va a ser el monto que se apruebe a través del decreto presidencial, dado que en el trámite en el Congreso no logró avanzar y no se aprobó.
Nos preocupa un monto tan ambicioso por varias razones. Lo primero es porque detrás de este hay unas cuentas alegres de las fuentes de financiamiento. El Gobierno está haciendo unos supuestos muy optimistas en materia de recaudo tributario y de eficiencia de la Dian, incluso de las utilidades de sus empresas. Todos esos cuentos optimistas pueden generar un recaudo que no llegue a la magnitud y que, por tanto, desfinancia el presupuesto del año entrante.
El Gobierno ha dicho que además está la Ley de Financiamiento para complementar los ingresos en 2025. Nuevamente, cuando uno mira con detalle esa ley de financiamiento no va a generar ingresos adicionales por $12 billones, sino por mucho menos, lo cual exacerba este problema de un faltante en los recursos. Puede interesarle: Deudas con la Dian: anuncian embargos a 11.950 cuentas bancarias de deudores morosos
Sin mencionar que ese proyecto, cuando la evaluamos solo en sus méritos o en sus deficiencias, es una ley que nos parece poco apropiada para esta coyuntura del país de bajo crecimiento. Entonces, es un proyecto ambicioso de muchos recursos, pero que mañana va a quedar desfinanciado y va a aplicar aplazamientos o parálisis de proyectos. Entonces, nos parece inconveniente.
La recomendación es que recortemos el monto del presupuesto, hagámoslo con un monto que sea más de la realidad del recaudo tributario del país. Va a ser bueno para el propio Gobierno, que va a tener que pagar menos en intereses porque los inversionistas van a reconocer que tiene un presupuesto más austero y también va a ser bueno para la planeación del propio Gobierno porque ese monto es consistente con cosas que se van a poder ejecutar.
El escenario en el que estamos parece ser el de la paradoja de este año: un presupuesto ambicioso con baja ejecución.
En ese sentido, ¿cómo quedarían las cuentas para Anif?
No vemos con buenos ojos la Ley de Financiamiento. El Gobierno podría darle una vuelta y enfocarse en una ley de reactivación y quedarse solo con medidas que reactiven la economía, que no tengan un costo fiscal alto.
La Ley de financiamiento no iría más. El monto nos parece que debería ser en su máxima expresión de $500 billones, que le da todavía espacio al Gobierno para hacer buena parte de sus inversiones, pero quitaría algunas de esas dudas que existen sobre las fuentes de financiamiento de 2025. Quizás sería un avance en esa política reactivación porque en la medida que los mercados financieros vean un presupuesto más acorde con la realidad se van a sentir más tranquilos, con la tenencia de los títulos de deuda pública que hoy tienen.
Proyecciones de inflación y crecimiento de Anif
¿Cuáles son las proyecciones de inflación y crecimiento que tienen desde Anif?
Lo que hemos dicho es que la buena noticia es que ya estamos viendo el punto de inflexión de la economía colombiana. Las cifras empiezan, aunque de manera errática, a mostrar un mejor perfil de crecimiento.
Para este año, la proyección es de 1,8 % del PIB. Para el año entrante es cercana al 2,6 %, lo cual mostraría que 2025 va a ser un año en materia de crecimiento mejor al 2024, en la medida en que la economía está en este punto de inflexión, pero todavía no tiene una velocidad enorme de recuperación.
La inflación ha venido cediendo. De hecho, buena parte de la cadena del consumo de los hogares y la demanda del sector privado está realmente plana o en contracción, eso hace que a los productores les sea muy difícil trasladar ese precio a los consumidores de cualquier choque de oferta y, en esa medida, pues tenemos una inflación en descenso. Puede interesarle: Bucaramanga es la ciudad con la inflación más alta en el último año, según el Dane
Nosotros pensamos que la inflación seguirá cayendo a final de año y tendríamos una cifra del 5,6 %. Además, hacia finales del año entrante no estaríamos todavía en la meta, pero sí dentro del rango objetivo el Banco de la República (2 % - 4 %).
En materia de inflación y crecimiento, las noticias son positivas, pero todavía vienen con mucha volatilidad: a veces tenemos cifras buenas, a veces no tan buenas.
Pero el ojo y el centro de discusión tienen que seguir siendo las cifras de inversión porque vamos a ganar poco si tenemos un descenso de la inflación temporal (2024 y 2025), un rebote en el crecimiento económico, pero si las cifras de inversión no repuntan eso va a augurar menos actividad económica y quizás mayores presiones inflacionarias en el futuro. Por eso es tan importante no perder de vista que la prioridad deben ser las condiciones de inversión (pública, privada, extranjera) en el país hoy en día.
