Persisten las falencias en la operación del Programa de Alimentación Escolar, PAE en Santander.
Publicado por: Oscar Iván Rey Herrera
El más reciente informe ejecutivo de veeduría al Programa de Alimentación Escolar, PAE 2022 del Comité de Transparencia por Santander reveló que la gran mayoría de entidades territoriales continúa presentado falencias en la operación del programa de alimentación escolar que atiende a más de 215 mil estudiantes.
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Si bien todas las entidades territoriales evaluadas por la veeduría ciudadana tuvieron una calificación aceptable, cumpliendo con los estándares mínimos exigidos por la ley para la debida operación del PAE, las fallas en las fases precontractuales y ejecución del vital programa continúan a la orden del día en Santander.
Sin acceso a pruebas
A pesar de los avances que ha venido presentando la secretaría de Educación departamental, tanto en los procesos precontractuales como en la ejecución del PAE en los 82 municipios no certificados del departamento, tanto así que en la vigencia 2022 obtuvo una calificación aceptable; El Comité de Transparencia por Santander cuestionó la falta de accesibilidad para permitir la práctica de pruebas microbiológicas a las raciones alimentarias que se le entregaron a los estudiantes de los colegios públicos de la región.
Según esta veeduría institucional, de las tres tomas de muestras microbiológicas que el Comité pretendía realizar en igual número de instituciones educativas a cargo de la Gobernación, solo una se pudo comenzar a realizar, sin embargo, la toma tuvo que ser suspendida por orden de la administración Aguilar. En las otras dos instituciones, la Secretaría de Educación de Santander negó la práctica de las pruebas.
“La negativa de la entidad no tiene asidero alguno y representa una violación directa al derecho de esta veeduría y de cualquier ciudadano a ejercer control social sobre los programas financiados con recursos públicos”, advirtió Marcela Pabón, vocera del Comité de Transparencia por Santander.
Cabe recordar, que en las vigencias 2018 y 2019, el PAE Santander se rajó en calidad microbiológica por la falta de higiene por parte de las manipuladoras, así como la falta de sanidad en las instalaciones donde se preparan las raciones.
Por su parte, la administración departamental afirmó que nunca negó la posibilidad a los delegados de Transparencia por Santander para realizar la toma de las muestras.
“Es importante precisar que el seguimiento y control del contrato del Programa de Alimentación Escolar está a cargo de la interventoría Interpae Santander 2022, la cual es la encargada de realizar este tipo de muestras microbiológicas durante la ejecución del contrato. De igual forma los operadores de suministro del PAE también realizan la toma de de muestras de manera regular con el fin de garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos entregados en este programa; se precisa que estos resultados hacen parte íntegra del expediente de ejecución contractual, los cuales se encuentran cargados en la plataforma Guane y son de acceso público”, informó la administración departamental.
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Cambios de reglas
Transparencia por Santander cuestionó la determinación de la administración de Mauricio Aguilar de cambiar el modelo de operación del PAE en su último año de gobierno, regresando al anterior sistema de un solo operador para los 82 municipios no certificados de Santander, que cubre a 134.917 estudiantes.
“La principal advertencia en los procesos contractuales para el 2023 se da en el PAE departamental, debido a que se pasará de contar con dos operadores a uno solo, lo cual hace mucho más complicada la logística y el cumplimiento de cada uno de los requisitos técnicos, tomando en cuenta la extensión territorial que deberá cubrir un solo operador”, agregó Pabón.
Alistamiento exprés
Así mismo, la veeduría ciudadana prendió las alarmas por la falta de planeación en la fase precontractual del Programa de Alimentación Escolar en Floridablanca.
Según el informe de la veeduría, debido a la falta de planeación el municipio del área no pudo lanzar antes del mes de diciembre del 2021 la convocatoria pública para contratar la ejecución del PAE, situación que le obligó a prorrogar por tres meses más el contrato de operación al contratista que venía ejecutando el programa, mientras adelantaba una nueva licitación; sin embargo, en ese transcurso de tiempo, la Secretaría de Educación de Floridablanca solo dispuso de un fin de semana (sábado y domingo), para que el nuevo operador se alistara y pusiera en marcha la operación del PAE a los 17.907 estudiantes beneficiados en esa población.
Dicha situación, conllevó a que el nuevo operador fallara en varios de los ítems de calidad exigidos por las autoridades para la ejecución del PAE.
“Debido a que no se tuvo un periodo de alistamiento suficiente para garantizar un servicio de óptimas condiciones, se pudo evidenciar que los primeros días del nuevo operador, no se cumplieron en su totalidad los requisitos técnicos exigidos, no se contaba con el soporte documental de las hojas de vida de las manipuladoras, ni las fichas técnicas, se encontró menaje incompleto y tampoco se contaba con extintores y botiquines adecuados”, agregó la vocera del Comité de Transparencia.
A pesar de dichas irregularidades la administración del alcalde Miguel Ángel Moreno obtuvo una puntuación aceptable en la operación del PAE 2022.
Demoras en los pagos
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El municipio de Bucaramanga es la única entidad territorial que desde el 2020 viene usando la Bolsa Mercantil como mecanismo para la adjudicación del PAE. Si bien la Bolsa le ha permitido a la administración Cárdenas garantizar una pluralidad de oferentes en cada convocatoria pública, dicho mecanismo también ha terminado interfiriendo en el pago oportuno a los operados del programa, situación que termina afectando la ejecución eficaz del PAE en la capital santandereana, donde se beneficiaron 36.107 estudiantes.
“A pesar de que los operadores deben tener un músculo financiero para soportar la ejecución del programa, como es de entenderse, el equilibrio financiero del contrato debe garantizarse con el fin de que no se vea afectado ni la prestación del servicio ni a las personas que trabajan en él. No obstante, también es importante que los operadores cumplan a cabalidad y oportunamente los trámites internos de la entidad contratante, para la aprobación y pago de las respectivas cuentas de cobro”, dice el Comité en su informe.
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Gramaje inferior
El Comité de Transparencia por Santander advirtió que en el municipio de Girón se encontró que el gramaje de las raciones alimentarias que se le suministraron a los 16.922 estudiantes titulares de ese derecho en el municipio no cumplía con los parámetros .
En este sentido, desde la veeduría se recomendó la realización de capacitaciones a las manipuladoras de alimentos para garantizar el cumplimiento del gramaje en cada alimento y que de tal manera se asegure el suministro efectivo del porcentaje nutricional adecuado para los menores de edad beneficiarios.
En total 215.135 estudiantes de colegios públicos en Santander, (sin contar Barrancabermeja), recibieron raciones del PAE en el 2022.
