La licitación por 30 años para crear una empresa de economía mixta que administre el alumbrado de Piedecuesta quedaría en manos del llamado ‘zar del alumbrado’, Euclides Torres.
Todo parece indicar que el polémico empresario Euclides Torres seguirá vinculado con la administración del alumbrado público de Piedecuesta.
La Alcaldía de ese municipio está a punto de adjudicar una licitación para crear una empresa de economía mixta que administre y opere este servicio público por los próximos 30 años y el único proponente tiene vínculos cercanos con el llamado ‘zar del alumbrado público’.
El proceso contractual por $46.840 millones ha sido cuestionada por el representante a la Cámara Cristian Avendaño, quien ha advertido sobre presuntos vicios en el Acuerdo Municipal 076 del 27 de septiembre de 2025, que autorizó al alcalde Óscar Javier Santos para adelantar la constitución de la compañía.
Cabe recordar que el clan Torres ya venía operando el alumbrado público de Piedecuesta, a través de ‘Luces de Santander’, una concesión que tenía vigencia hasta 2029, pero la Alcaldía acordó con esta organización la terminación anticipada del contrato el pasado 10 de septiembre, días antes de presentar el proyecto de Acuerdo en el Concejo.
Si bien el único oferente tiene empresas cercanas al clan Torres, desde la Alcaldía de Piedecuesta indicaron que la licitación se hizo de forma transparente y “ninguna de las empresas está inhabilitada, es investigada o tiene conflictos de intereses” que impidan su participación en el proceso contractual.
Se debe cambiar el 46,5% del alumbrado público de Piedecuesta
La iniciativa busca crear una empresa de economía mixta, para que ayude a financiar y adelantar la modernización de la obsoleta red (46,51 % está conformada por lámparas de sodio y metal hálide), pero manteniendo el control de la compañía, pues el mayor accionista sería el Municipio. Esto además obligaría a que la empresa esté sujeta a controles periódicos de entes de control como la Procuraduría y la Contraloría, entre otros.
Desde la Alcaldía de Piedecuesta indicaron que la iniciativa se da por la necesidad de cumplir la exigencia de la CREG (comisión reguladora) de reemplazar las luminarias que usan las mencionadas tecnologías, pues desde el 2024 se prohibió en el país su fabricación y comercialización.
El problema para Avendaño es que, según él, hubo fallas en el planteamiento del proyecto y en los estudios de impacto fiscal.
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En ese contexto, la Procuraduría le pidió al mandatario local suspender el proceso “hasta tanto se analicen las posibles violaciones normativas existentes en el proceso mencionado”.
Para el ente de control, de la información analizada “se desprenden escenarios de posible nulidad del negocio jurídico a celebrar, así como un probable detrimento en el patrimonio público y afectaciones en los derechos de la comunidad”.
La Alcaldía de Piedecuesta explica, no obstante, que no se trata de un proceso improvisado, sino de un esfuerzo de varios meses que tiene “todos los estudios técnicos y financieros, con precios unitarios, banco de proyectos y plan de adquisiciones”, que se suman al Acuerdo Municipal ya aprobado en el Concejo y el acuerdo para destinar vigencias futuras para el proyecto.
Las alertas desde el Congreso sobre el alumbrado de Piedecuesta
Ante el Juzgado Administrativo de Bucaramanga, el representante a la Cámara por Santander, Cristian Avendaño, presentó una demanda de nulidad simple con medidas cautelares sobre el Acuerdo 076 de 2025, aprobado por el Concejo, “por medio del cual se autoriza al Alcalde de Piedecuesta para la constitución de una sociedad de economía mixta del orden municipal con participación pública mayoritaria y se dictan otras disposiciones”.
El congresista indicó que se han configurado varios vicios sustanciales de expedición irregular, falsa motivación, violación de los principios de moralidad administrativa y planeación, y desconocimiento de las normas orgánicas presupuestales.
Según Avendaño, la valoración del software fue realizada internamente sin peritaje técnico independiente, basándose únicamente en proyecciones contables del costo histórico actualizado por IPC.
Además, el representante asegura que el acto carece de estudio de impacto fiscal en el proyecto de acuerdo y no existe certificación del Secretario de Hacienda sobre la compatibilidad con el Marco Fiscal de Mediano Plazo ni sobre la identificación de fuentes de financiación sustitutivas.
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De igual forma, dijo que hay una contradicción frente a los motivos por los que se terminó el contrato con Luces de Santander y los que se dieron para crear la empresa de economía mixta.
En su momento, cuando se terminó el contrato con el antiguo operador, se justificó que el antiguo concesionario no tenía los más de $40 mil millones que se requieren para la actualización tecnológica y modernización del sistema de alumbrado público.
Pero a la hora de crear la nueva empresa de economía mixta, se hizo con un capital social de $2.409 millones ($1.180 millones del operador privado y $1.228 millones del municipio), monto que no representa ni el 6 % de los $40 mil millones que se requieren para la actualización tecnológica mencionada.
Los vínculos de Torres con el único proponente del alumbrado en Piedecuesta
La licitación fue abierta el pasado 5 de noviembre. Previamente, el 27 de septiembre de 2025, el Concejo de Piedecuesta autorizó al alcalde Óscar Javier Santos para crear la empresa de economía mixta para administrar y operar el alumbrado público del municipio.
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El único proponente del proceso es el consorcio Promesa de Sociedad Futura Ecoilumina S.A.S., representada por Roque José Fadul Meyer, e integrada por las firmas Ingsan (30% de participación), Roy Alpha S.A. (5 %) y Estudios y Tecnología Progresiva S.A.S. (65 %).
Fadul Meyer es conocido por su cercanía con Euclides Torres. Por un lado, es el representante legal de Ingsan S.A.S., uno de los integrantes del consorcio, pero también de Simetric S.A.S., una de las compañías más conocidas de Torres, que se dedica a la realización de exámenes médicos y la expedición de certificados para los Centros de Reconocimiento de Conductores.
Según reveló el diario El Tiempo, Ingsan S.A.S. es una de las 12 empresas controladas por ETR y Asociados, cuyo representante legal es Euclides Torres.
Además, como se mencionó, el clan Torres ya venía operando el alumbrado público de Piedecuesta, a través de la empresa Luces de Santander S.A.S.
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¿Por qué se busca un socio para el alumbrado de Piedecuesta?
La justificación del Concejo de Piedecuesta para aprobar el Acuerdo 076 de 2025 radica en que el antiguo concesionario, Luces de Santander, no estaba en capacidad para adelantar el proceso de modernización y actualización tecnológica del alumbrado público.
Esto debido a que casi la mitad de las lámparas son de sodio y el Ministerio de Minas y Energía está implementando restricciones para fabricar dichas luminarias. Para cambiarlas por tecnología LED, se requiere una inversión de al menos $40 mil millones.
Si bien el Concejo de Piedecuesta reconoce que la operación directa de este servicio “puede representar teóricamente ventajas en menores costos”, implica que el Municipio tenga que asumir el riesgo y el costo de toda la implementación, administración y operación, en un servicio que tendría “un alto componente técnico y tecnológico”.
De igual forma, la corporación explica que un concesionario podría ayudar a aprovechar la experiencia de empresas privadas y su músculo financiero, pero una iniciativa de este tipo puede generar una “alta resistencia social”.
Por esta razón, se optó por crear una empresa de economía mixta, que aprovecha esas ventajas del socio privado, pero mantiene el control público del servicio, pues el Municipio seguirá siendo el principal accionista de la compañía.
Esto dice la Procuraduría sobre la licitación del alumbrado público en Piedecuesta
En medio de este proceso contractual en la Alcaldía de Piedecuesta, la Procuraduría Delegada Primera para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública también prendió las alarmas por las presuntas irregularidades.
En un documento de 14 páginas, el Ministerio Público alertó sobre la posible ausencia de soportes para determinar los costos asociados a la prestación del servicio de alumbrado público.
“De acuerdo con el análisis efectuado sobre los documentos que integran el proceso, esta Procuraduría observa que los valores incluidos como ‘costos por la prestación del servicio de alumbrado público carecen de las memorias de cálculo, justificaciones técnicas y soportes documentales que permitan verificar su correspondencia con las condiciones reales del mercado y del sistema municipal’”, dice el documento de observaciones de la Procuraduría.
Por ejemplo: para el Ministerio Público, algunas de las tablas del proyecto contienen proyecciones para un periodo de 30 años, pero esos valores se “presentan de manera aislada, sin que el expediente incluya las bases que permitan identificar y soportar el proceso de cálculo o validar la pertinencia de los parámetros utilizados”.
De igual manera, la supervisión de la Procuraduría Delegada permitió identificar que, según el proceso, la Alcaldía de Piedecuesta proyecta la conformación de una sociedad de economía mixta para la prestación del alumbrado público, en la cual el privado (empresas ligadas al polémico contratista Euclides Torres) participaría con el 49 % del capital social y, en consecuencia, tendría derecho a percibir dividendos derivados de la operación en dicha proporción.
“No obstante, verificada la totalidad de la documentación del proceso, no se evidencia ninguna disposición que identifique cuál sería la actividad generadora de utilidad, cuál es la metodología utilizada para estimar el excedente operativo o cuál es la proyección de retorno económico esperado por el socio privado”, afirmó el Ministerio Público.
¿Por qué es conocido Euclides Torres como el ‘zar del alumbrado’?
El polémico empresario Euclides Torres es conocido como el ‘zar del alumbrado’ en Colombia, porque ha logrado quedarse con varias concesiones y contratos de alumbrado público en el país. Todo bajo un esquema similar, a través de empresas de economía mixta o a través de una concesión donde el conglomerado de la familia Torres queda a cargo de la administración de este servicio por periodos de 15 o 20 años.
Es recordado, además, por haber financiado varios eventos de la campaña de Gustavo Petro a la Presidencia de la República. Solo por poner un ejemplo, Nicolás Petro confirmó que financió el evento de la P, en Barranquilla, días antes del inicio del proceso electoral.
Luego del triunfo de Petro en los comicios, versiones de prensa advierten que las empresas de Torres han logrado millonarios contratos con el Gobierno Nacional. Recientemente, la Silla Vacía advirtió que este clan familiar tenía garantizados por 15 años más el contrato del Sicov (Sistema de Control y Vigilancia), el sistema que deben instalar todas las empresas prestadoras de servicios de tránsito, como las que hacen certificaciones técnico-mecánicas o los que hacen exámenes para sacar la licencia de conducción, un negocio que puede mover $290.000 millones anuales.
Línea de Tiempo de la administración del alumbrado en Piedecuesta
30 de julio de 1999
La Alcaldía de Piedecuesta entregó en concesión el alumbrado público a la empresa Luces de Santander, por un periodo de 20 años, que se prorrogó luego por 10 años más. Este contrato con la firma controlada por Euclides Torres tenía vigencia hasta diciembre de 2029.
10 de septiembre de 2025
La Alcaldía suscribió con Luces de Santander S.A. un Acta de Acuerdo de Condiciones para la Terminación Anticipada del Contrato de Concesión del Servicio de Alumbrado Público. En el papel, dicho convenio debió culminar en diciembre de 2029.
27 de septiembre de 2025
El Concejo de Piedecuesta aprobó en segundo debate el Acuerdo Municipal 076 de 2025, que autoriza al alcalde de ese municipio a crear la empresa de economía mixta, con capital mayoritario público, para administrar el alumbrado público por los próximos 30 años.
6 de octubre de 2025
El alcalde Oscar Javier Santos Galvis sancionó (con esto entró en vigor) el Acuerdo 076 de 2025.
17 de octubre de 2025
Se publicaron los pliegos de condiciones de la licitación para la constitución de la empresa de economía mixta.
25 de noviembre de 2025
Procuraduría hizo requerimiento a la Alcaldía para suspender el proceso licitatorio, mientras se aclaran las dudas que hay.
31 de diciembre de 2025
Fecha límite, según el Acuerdo 076, para constituir la Sociedad de Economía Mixta.
31 de marzo de 2026
Fecha máxima para la suscripción del acta de terminación bilateral definitiva del contrato de concesión con Luces de Santander S.A.
