Este sábado el Concejo intentó debatir el empréstito por $538.611 millones.
La sesión del Concejo de Bucaramanga, que se inició pasadas las 6:00 a.m. de este sábado, se encuentra en receso. Vanguardia conoció en primicia que fueron radicadas dos recusaciones en contra de varios de los corporados.
En medio del debate, que estuvo marcado por sectores a favor y en contra del endeudamiento, el concejal del Centro Democrático, Luis Fernando, ‘Chumi’ Castañeda, solicitó a la mesa directiva levantar la plenaria argumentando falta de garantías.
#PRIMICIA || Dos recusaciones llegaron al Concejo de Bucaramanga en contra de varios de los corporados. El recurso demorará la discusión del empréstito.
— Vanguardia (@vanguardiacom) March 28, 2026
Lo que se discute
El alcalde de Bucaramanga, Cristian Fernando Portilla Pérez, está a punto de lograr lo que su mentor político, Jaime Andrés Beltrán Martínez, no pudo en dos oportunidades: tener ‘luz verde’ en el Concejo para tramitar un endeudamiento por más de medio billón de pesos para financiar dos grandes obras de infraestructura vial.
Este sábado, a las 6:00 de la mañana, el Concejo tiene el segundo debate en el cual –según las proyecciones de la misma administración municipal– todo está listo para que las mayorías se impongan sobre la oposición y así puedan aprobar el endeudamiento por más de $538.611 millones.
Además: ¿Empréstito por $538 mil millones tiene una “falsa motivación” en Bucaramanga?
#Aestahora Aumenta la tensión en el Consejo de Bucaramanga en medio del debate del millonario empréstito, la mesa directiva pidió un receso de la plenaria. pic.twitter.com/KmaJ3hkgXw
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Para la Alcaldía, es necesario buscar a la banca privada para poder financiar las obras de la Troncal Norte–Sur, que tiene un valor estimado de $423.239 millones, y la modernización de la red semafórica de Bucaramanga, que valdría $115.372 millones. Estas dos obras de infraestructura vial hacen parte del Plan de Desarrollo Municipal, aprobado por el mismo Concejo en 2024.
Más allá del tinte político que puede tener la iniciativa, en la que hay cuestionamientos de fondo relacionados con las finanzas de la ciudad, la gestión predial e incluso el presupuesto que se maneja desde estimados, en el mismo Concejo hay voces a favor argumentando el desarrollo de la ciudad, que no tiene ‘caja’ para financiar los proyectos viales.
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“Las decisiones para apoyar el proyecto radican en el olvido que tiene la ciudad. Prácticamente este es el centro del área metropolitana y necesitamos ese desarrollo. Necesitamos hacer algo, hemos perdido más de 12 años y se requiere mejorar los estándares de movilidad”, afirmó el concejal Gustavo Ardila, de la Comisión Primera, y quien fue ponente.
En un sentido similar opinó el concejal de Cambio Radical, Cristian Reyes, quien también ha defendido el empréstito bajo el argumento de modernizar a Bucaramanga a través de obras.
“Tenemos que desembotellar a Bucaramanga. Hay obras de extrema necesidad y modernización de la red semafórica. Estas fueron incluidas en el Plan de Gobierno de Jaime Beltrán y respaldadas por Cristian Portilla”, afirmó Reyes, señalando que ni la Gobernación de Santander ni la Presidencia han querido destinar recursos para ejecutar obras en Bucaramanga, razón por la cual se debe recurrir a la financiación a través del endeudamiento.
¿Falsa motivación?
Mientras que la Alcaldía se mantiene en la legalidad y en que las obras que busca financiar el empréstito sí están en el Plan de Desarrollo aprobado por el Concejo en 2024, el concejal Diego Lozada tiene “otra teoría” que califica incluso como “falsa motivación” en el documento.
Lozada se mantiene en que las obras que busca financiar el empréstito, que son la Troncal Norte–Sur y la modernización semafórica, no hacen parte de los programas del Plan de Desarrollo.
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“Buscaremos el archivo. Se cometió un error grave en la aprobación de la Comisión Primera. No se percataron los concejales que aprobaron una destinación de recursos para unos programas que no existen en el Plan de Desarrollo”, afirmó Diego Lozada.
Los programas de la ‘matriz’ a ejecutar en la ciudad son Ordenamiento y Territorio, Infraestructura Red Vial, Fomento y Recreación, y Seguridad y Transporte. Por lo tanto, sostiene el corporado, los “programas Troncal Norte–Sur y la modernización semafórica no existen” y esto podría conducir a una falsa motivación en el empréstito.
Paola Andrea Mateus, secretaria Jurídica de la Alcaldía de Bucaramanga y quien revisó el documento, aseguró que, contrario a la versión de Lozada, sí existen estos proyectos en el Plan de Desarrollo Municipal.
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“Sí está la línea estratégica Territorio Seguro que Progresa”, afirmó la funcionaria, refiriéndose a los programas en los cuales estarían las dos obras de infraestructura.
Mayorías a favor
La semana anterior, justo cuando el alcalde Cristian Portilla anunció el empréstito, el jefe de Gobernanza, John Manuel Delgado, afirmó que al menos 13 concejales habían anunciado su respaldo al proyecto, esto sin conocer incluso el documento.
De entrada, la administración arranca con 7 de los 19 votos a su favor. Se trata de los mismos corporados que estuvieron en la Comisión Primera y apoyaron el endeudamiento.
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Mientras que en la oposición solo estarán Camilo Machado (Alianza Verde), Daniela Torres (Alianza Verde), Jorge Flórez (Pacto Histórico) y Diego Lozada (ASI), en el oficialismo estará la gran mayoría.
Gustavo Ardila, Óscar Arenas, Luis Ávila, Javier Ayala, Yesid Bello, Luis Fernando Castañeda, Andrés Díaz, Óscar Díaz, Henry Gamboa, Robin Hernández, Nelson Mantilla, Cristian Reyes y Leonardo Mancilla hacen parte de esa coalición, lo que representaría 13 votos positivos para el proyecto de endeudamiento.
Si el proyecto se aprueba este mismo fin de semana, se autoriza a la Alcaldía a buscar a la banca privada para analizar las ofertas financieras, luego se radica otro proyecto ante el Concejo que incorpora nuevos recursos al presupuesto, uno más para adición de vigencias futuras comprometidas y posteriormente, si estos proyectos de acuerdo son aprobados en su totalidad, los bancos harán el desembolso para poder iniciar la contratación y la respectiva ejecución de cada uno de los proyectos viales.
Municipio se endeudaría en pleno aumento de la tasa de interés
La Alcaldía de Bucaramanga espera la aprobación de un cupo de endeudamiento por $538.611 millones en medio del aumento de tasas de interés por parte del Banco de la República. ¿Cuánto pagarían los bumangueses en intereses?
La Alcaldía de Bucaramanga busca aumentar su deuda a niveles históricos con un cupo de endeudamiento de $538.611 millones.
Al cierre de 2025, la deuda del municipio rondaba los $299.000 millones, aproximadamente. Con este nuevo movimiento, quedaría sobre los $837.771 millones.
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Uno de los aspectos más relevantes de esta discusión tiene que ver con la tasa de interés que pagará el Municipio por la nueva deuda, en caso de obtener la aprobación del Concejo.
La solicitud del alcalde Cristian Portilla llega mientras el país afronta un incremento de la tasa de interés por parte del Banco de la República. Esta tasa es esencial para el sistema bancario y las decisiones financieras.
Actualmente, la tasa de interés se encuentra en 10,25 %. Sin embargo, el próximo martes 31 de marzo, la junta directiva del Emisor tomará una nueva decisión para fijar la tasa de interés.
En las minutas del encuentro de enero, se anticipa que ese fue tan solo el primero de una serie de aumentos que habrá en el año para contener la inflación y los efectos del aumento del salario mínimo (23 %).
De acuerdo con la encuesta mensual de ANIF, la mayoría de analistas contemplan que la junta directiva aumentará en 100 puntos básicos la tasa de interés y quedaría en 11,25 %.
Ante ese panorama, el secretario de Hacienda de la Alcaldía de Bucaramanga, Francisco Javier Gómez Muñoz, explicó a Vanguardia que la Alcaldía tiene un escenario techo del 16 % en la tasa de interés. No obstante, ese valor podría variar.
Este componente tiene dos factores. El primero es el Interés Bancario de Referencia, IBR. Ante el aumento de las tasas, la Alcaldía contempla que esa tasa se ubicaría en 13 %, aunque las perspectivas pueden ser menores.
A ese valor se le suma el spread. En términos sencillos, son los puntos adicionales que gana el banco por prestar el dinero. En este caso, la Alcaldía contempla un 3 %.
Al revisar los datos de la deuda actual de Bucaramanga, ese 3 % sería el porcentaje adicional más alto de todos los créditos que tiene el Municipio. Ante ese cuestionamiento, el secretario de Hacienda defendió que ese valor es estimado y que dependerá de las ofertas y negociaciones con los bancos.
Cabe recordar que entre 2024 y 2025, el Municipio logró rebajar varios créditos que tenían tasas del 5,2 % adicional al IBR. Actualmente, el valor adicional máximo que se paga asciende al 2,36 %.
“Si bien es cierto las tasas de interés están subiendo, la información que nosotros tenemos con las proyecciones del sistema financiero es que para final de año van a estar aún más altas”, dijo el funcionario a Vanguardia.
¿Cómo quedaría la tasa de interés de este crédito?
De momento, la Alcaldía de Bucaramanga afronta su primer paso para la aprobación del crédito. Sin embargo, el camino es más largo. En caso de que el Concejo vote favorablemente por ese endeudamiento, la Alcaldía de Bucaramanga tendría que salir a buscar a los bancos para que presenten sus ofertas.
De allí, la Alcaldía tendrá que elegir con qué entidad tomará el crédito y dejar constancia de su decisión mediante un informe. Según los tiempos estimados por el Municipio, en abril se conocería con qué banco se contrataría.
El Secretario de Hacienda señaló que en ese proceso “habrá transparencia” para la elección de la tasa más baja para el Municipio.
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Una vez presentado el informe de selección, debe pasar por otros dos proyectos de acuerdo. Uno de ellos para incorporar los recursos a las arcas del Municipio y otro para que los recursos se puedan asignar mediante vigencias futuras para garantizar la financiación de las obras en los próximos años. En todo momento, el Concejo puede ‘frenar’ la incorporación de los recursos.
Nueva deuda en Bucaramanga
En caso de que el Concejo apruebe el nuevo endeudamiento, la Alcaldía estima que a 2040 el pago de la deuda más intereses daría $1,49 billones. Eso incluye la deuda vieja y la nueva.
Esos pagos se explican de la siguiente manera: $837.771 millones al saldo de la deuda y $660.923 millones en intereses.
El secretario de Hacienda señaló que esta es la estimación planteada a futuro, pero recalcó que, ante una eventual reducción de la tasa de interés, se podría renegociar la deuda.
¿Cómo se va a pagar el nuevo endeudamiento?
La decisión del endeudamiento para la ciudad compromete el bolsillo de ciudadanos, dueños de predios, empresarios e industriales. ¿La razón? Será a través del recaudo de impuestos como predial, Industria y Comercio que se pagará la deuda del Municipio.
Aunque una fuente de pago podrían ser las transferencias que realiza el Gobierno Nacional, el Secretario de Hacienda señaló que esa opción se descartó porque en la actualidad cursa un proyecto de ley sobre competencias del Sistema General de Participaciones.
El funcionario descartó, además, que se contemple acudir a entidades como Findeter o ENTerritorio, que son caminos usuales para la administración y contratación del proyecto. Una de las experiencias más recientes tiene que ver con el empréstito por $80.000 millones para intervenir tres colegios en la ciudad.
¿Cuáles obras se harían y qué opina la comunidad de ellas?
Bajo la lupa ciudadana amanece hoy la iniciativa que propone autorizar al municipio a contraer una deuda por $538.611 millones. Se trata de una cifra sin precedentes recientes que, de aprobarse, comprometería las finanzas públicas de la ciudad hasta el año 2040.
De acuerdo con el documento oficial, más del 78 % de los recursos —equivalentes a $423.239 millones— se destinarían a la construcción de la Troncal Norte–Sur, específicamente a la ampliación de la carrera 2W entre el barrio Mutis y el sector del Mercado Campesino de Real de Minas. Este corredor vial es uno de los puntos más críticos de movilidad en la ciudad, donde el tránsito en horas pico se vuelve prácticamente inviable.
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El proyecto también contempla la construcción de un intercambiador vial en la calle 45 con carrera 9, así como la implementación de un sistema de semaforización inteligente. Este último, aunque necesario, genera interrogantes por su costo: $115 mil millones. La ciudadanía se pregunta si este valor corresponde realmente a la solución tecnológica planteada y qué tipo de tecnología se implementará.
Vanguardia consultó la opinión sobre el empréstito con líderes y representantes de los barrios directamente impactados por las obras proyectadas. En particular, se recogieron las voces de quienes representan a las Comunas 5, 15, 16 y 17, sectores que incluyen barrios como Mutis, Gómez Niño, el Centro y Chorreras de Don Juan, donde se concentran varias de las intervenciones planteadas y, por tanto, buena parte de las inquietudes ciudadanas frente al alcance de estos proyectos.
Más allá de la magnitud de la inversión, la principal inquietud no es cuánto se va a gastar, sino qué tan preparados están los proyectos para ejecutarse sin poner en riesgo los recursos públicos.
Para Henry Anaya, edil de la Comuna 5, “uno de los vacíos más evidentes está en la ampliación de la 2W. No se menciona la afectación a predios ubicados en zonas de Distrito Regional de Manejo Integrado (DRMI). No hay claridad sobre si se levantará esta afectación ni sobre posibles compensaciones ambientales”.
A esto se suma la falta de claridad sobre aspectos técnicos clave. No se explica cómo, en ausencia de licenciamiento ambiental, se afirma que existen estudios en fase 3. Tampoco se detallan los costos de interventoría ni su fuente de financiación, lo que abre la puerta a posibles adiciones presupuestales.
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Sobre el intercambiador de la calle 45 con carrera novena, Anaya advierte que “no se hace referencia a la compra de predios, pese a que el desarrollo de esta obra requeriría la adquisición de varios de ellos”, lo que deja en el aire si ha existido algún proceso de socialización con los propietarios.
El análisis técnico del proyecto refuerza estas preocupaciones. Según la comunidad, las obras no cuentan con diseños definitivos ni con ingeniería de detalle que permita establecer costos reales. El propio documento reconoce que los estudios existentes datan de 2008 y no pueden considerarse definitivos, ubicando las iniciativas en etapa de preinversión. En términos de contratación pública, esto implica un alto nivel de incertidumbre.
Jaime Andrés Tovar Quintero, otro de los ediles, advierte que “en un escenario donde cada peso público cuenta, el debate no gira únicamente en torno a la necesidad de inversión —que es evidente—, sino a la conveniencia de asumir un riesgo financiero de gran escala sin contar con todas las certezas técnicas”.
Por su parte, Karen Daniela Peláez Garavito, edil de la Comuna 16, enfatiza el papel de la ciudadanía en este proceso: “El control social es fundamental. La transparencia, el acceso a información completa y un debate técnico riguroso son indispensables para evitar que una decisión de esta magnitud termine convirtiéndose en una carga insostenible”.
Y añade: “La ciudad necesita inversión, pero no a cualquier costo ni bajo cualquier condición”.
Una de las posturas más críticas es la de Jhon Castillo Díaz, edil de la comuna Centro, otra de las zonas que cobija la iniciativa que hoy se debate en el Cabildo.
Su opinión resume el sentir de varios sectores de la capital santandereana: “¡Qué si la ciudad necesita obras... Claro que sí! pero se requiere que los proyectos estén más estructurados”.
Y añade: “No sabemos el valor real de las obras planteadas. Están sobre estimativos y no hay planos a detalle. Igualmente, no se ha socializado con los dueños de los predios de la calle 45 y de la carrera novena sobre el mecanismo de compra de los inmuebles o expropiación. Los propietarios dicen que no tienen conocimiento al respecto”.
Una decisión de fondo
Más allá de ser una autorización de crédito, el Proyecto de Acuerdo 011 de 2026 representa una decisión estructural que marcaría el rumbo financiero de Bucaramanga durante las próximas décadas.
En ese contexto, la ciudadanía insiste en la necesidad de fortalecer el control social, garantizar la transparencia y promover un debate técnico riguroso.
La conclusión que emerge desde distintos sectores es clara: Bucaramanga necesita inversión, pero con proyectos bien estructurados, información completa y garantías de que los recursos públicos serán utilizados de manera eficiente y responsable.
Las peticiones de la comunidad y de la dirigencia, en el papel, serán escuchadas desde las 6:00 a. m. de hoy, 28 de marzo, cuando en la citada corporación pública se debata el futuro de este empréstito.
