La Misión Empleo le indicó al Gobierno nacional que para el país es conveniente un solo sistema de pensiones para todos, constituido por dos elementos: una pensión universal ciudadana financiada de la tributación general y una pensión complementaria para aquellos que trabajaron antes de su retiro financiada con sus propias contribuciones.
Publicado por: Miguel Orlando Alguero
Ante un panorama deficiente del Sistema General de Pensiones, que tiene fallas en su cobertura y en aplicación de subsidios, más las desigualdades y lo oneroso que es a largo plazo, ya el Gobierno Duque había conocido en enero el diagnóstico de la Misión Empleo, que en su documento de resultados publicó un capítulo para las pensiones.
En este segundo informe, Vanguardia les presenta las consideraciones de la Misión y lo que debe hacer el Estado para la universalidad pensional, por eso propone cambios sustanciales en los derechos y la financiación.
Así como lo han expresado expertos y economistas en estos días, el debate de las pensiones no debe reducirse en las ventajas y desventajas de los dos regímenes que hay en Colombia: Prima Media y Ahorro Individual Solidario, la Misión lo recalcó e invitó a que el debate importante debe ser alrededor de los tránsitos entre empleo formal e informal durante el ciclo laboral de los trabajadores, que en ocasiones ahorran para su retiro y en otras no.
La Misión encontró que entre 2009 y 2019, en promedio cada mes alrededor de 11% de los trabajadores salió de la formalidad, y que durante esa década las estancias en formalidad fueron de menos del 50% del tiempo posible a partir de la primera entrada a ella.
En ese contexto, hay un hallazgo adicional, que es preocupante: si bien el trabajador promedio cotiza para su pensión menos de la mitad del tiempo que trabaja, comparado con los de altos ingresos, los de bajos cotizan menos tiempo.
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Para alcanzar la universalidad en pensiones y para revertir al menos en parte las características regresivas e inequitativas de la situación actual, la Misión considera necesario distinguir entre las personas que trabajaron antes del retiro y las que no.
“Ambas deberían recibir una pensión ciudadana financiada de la tributación general, igual para todos, constituyéndose en un poderoso instrumento de redistribución a favor de los más necesitados”, señala el documento.
La Misión insiste en que una pensión ciudadana universal sirve como una garantía de pensión mínima, y puede sustituir el requisito constitucional vigente de que la pensión derivada de las contribuciones sea al menos igual a un salario mínimo. A su vez, ello permitiría eliminar los requisitos de tiempos mínimos de contribución para acceder a una pensión de retiro.
“Es altamente conveniente pensar en un solo sistema de pensiones de retiro para todos, constituido por dos elementos: una pensión universal ciudadana financiada de la tributación general y una pensión complementaria para aquellos que trabajaron antes de su retiro financiada con sus propias contribuciones (con subsidios cuando los trabajadores tienen bajos ingresos)”, concluye el documento.
*Colombia Mayor saldría del ámbito de los programas focalizados contra la pobreza para ser, junto con el acceso a la salud, un derecho ciudadano igual para todos.
*Las pensiones de los que trabajan tendrían como mínimo la pensión ciudadana, a la que se sumaría un monto que variaría en función de las trayectorias laborales de cada uno.
*El resultado sería un sistema de pensiones de retiro más justo e incluyente, con mecanismos concretos para combinar la solidaridad social con la retribución al esfuerzo individual.
*Lo que se busca es corregir un elemento profundamente regresivo del sistema actual.
*La Misión considera necesario desarrollar una conceptualización diferente de las pensiones, en especial las de retiro. Considerando los regímenes de Prima Media y de Capitalización Individual, y los programas de Beneficios Económicos Periódicos y Colombia Mayor, hay cuatro programas de pensiones o apoyos al ingreso durante la vejez, más que en cualquier país de América Latina.
*Colombia también tiene la peculiaridad de permitir cambios entre algunos de esos regímenes durante el ciclo laboral. Esta proliferación de programas es administrativamente costosa e innecesaria considerando que hay traslapes importantes en la población que atienden.
Preocupaciones con el actual sistema pensional
Los motivos de preocupación son varios, pero la Misión destaca tres.
*El primero es que, como la legislación establece que las pensiones de retiro no pueden ser inferiores a un salario mínimo, los programas de pensiones requieren un número mínimo de semanas de cotización para poder ahorrar lo suficiente para generar una pensión cercana a ese monto.
La combinación de ese requisito con la dinámica del mercado laboral hace que, independientemente del régimen pensionario, la mayoría de los trabajadores no acumulen las semanas requeridas para tener derecho a una pensión, sean 1.300 en el de Prima Media, o 1.150 en el de Ahorro Individual Solidario.
Dado el tiempo promedio de estancia en la formalidad, el trabajador promedio tendría que laborar 58 años en el primer caso y 52 años en el segundo, para tener derecho a una pensión de retiro. En general, la Misión estima que alrededor de dos de cada tres cotizantes no alcanzará pensión. Sin embargo, como los trabajadores de menores ingresos contribuyen menos tiempo que el promedio, para ellos la situación es aún más desfavorable.
*El segundo motivo de preocupación es que los requisitos de tiempos mínimos de cotización interactúan con la dualidad en los regímenes de salud. En efecto, para los trabajadores independientes o por cuenta propia con ingresos entre 1 y 2,5 salarios mínimos las cotizaciones a la salud son 12,5% de un salario mínimo, más 16% para la pensión de retiro, también de un salió mínimo (y de 40% de los ingresos para ambos fines cuando estos exceden 2,5 salarios mínimos).
Si es poco probable que pueda obtener la pensión, ¿para qué contribuir si puede recibir prácticamente los mismos beneficios de salud si no contribuye?
*El tercer motivo es que la dinámica laboral aludida, combinada con el hecho de que las pensiones del régimen de Prima Media están subsidiadas, le imprime un sello altamente regresivo al sistema pensionario.
Así, se estima de forma conservadora que de los 1,5 puntos del PIB de gasto público que se canalizan a subsidiar ese régimen, 70 % son capturados por las familias en los dos deciles más altos de la distribución del ingreso.
Al mismo tiempo, la Misión quiere resaltar la inconveniencia de programas como el de Beneficios Económicos Periódicos, que al crear un régimen adicional de contribución para el retiro con subsidios públicos en coexistencia con los regímenes de Prima Media y de Ahorro Individual Solidario, agrava los problemas de simulación de formas de contratación y genera mayores oportunidades de arbitraje hacia la informalidad.
El principio de la protección social debe ser ampliar la cobertura del sistema general y no crear esquemas para grupos con necesidades particulares que finalmente acaban por obstaculizar su incorporación al sistema general.
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