El POT de Girón fue adoptado en 2001 y el PBOT de Piedecuesta es de 2003, mientras que el de Floridablanca (2018) está suspendido porque un fallo invalidó dos de sus artículos y actualmente se está aplicando el POT de 2001.
“El área metropolitana tiene unos POT de pueblo”. Esa fue la sentencia de un reconocido constructor hace unos meses, cuando se le preguntó por los retos del gremio. Y no es para menos, aunque en el papel los planes de ordenamiento territorial deben actualizarse cada 12 años, la realidad es que dos de los cuatro planes del AMB tienen más de 20 años de vigencia.
Por si fuera poco, el de Floridablanca, que fue aprobado en 2018, fue demandado y un fallo del Tribunal Administrativo de Santander declaró inválidos dos artículos. Por ello, fue cesado y actualmente se está aplicando allí el POT de 2001.
Pero, ¿qué efectos tiene esto en la práctica?, ¿cómo afecta al crecimiento de la ciudad tener unos POT que ya cumplieron su vida útil? Según expertos, algunas consecuencias son un desarrollo urbano desordenado, el deterioro en la calidad de vida de los habitantes e incluso vacíos en la norma que en algunos casos puede llevar a casos de corrupción. Vea también: Ordenamiento territorial alrededor del agua
Esto al final se traduce en una ciudad como la nuestra con un déficit de al menos 50 mil viviendas, en donde comprar una casa o un apartamento se ha vuelto una utopía para muchas familias y en donde decenas de miles de personas pasan hasta dos horas diarias en un vehículo, debido a las pocas vías principales que tiene el área metropolitana. Le sugerimos: Los retos del próximo alcalde de Bucaramanga, el POT es uno de ellos
Mientras esto ocurre, las expectativas de que se actualicen los POT en los poco más de dos años que les quedan a estas alcaldías y concejos parecen escasas.
Y expertos como el columnista Sergio Arenas lamentan que los esfuerzos por armonizar y articular pasan a un segundo plano, cuando esto debería ser la prioridad. Vea también: Metro cuadrado en Bucaramanga: ¿entre los más caros de Colombia?
¿Qué efectos tiene tener unos POT desactualizados?
El principal efecto de no tener un POT actualizado es que el municipio crecerá de forma desordenada, a partir de un diagnóstico o visión de ciudad de hace 25 años.
Imagínense todo lo que puede pasar o cambiar en dos décadas. Pueden darse cambios desde lo social, lo político, lo ambiental y lo económico, a lo que se suma el impacto de fenómenos como la migración de venezolanos o la pandemia, que a principios de siglo ni siquiera estaban en el panorama. No se pierda: ¿Y la revisión del POT qué?
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“Haciendo una símil, si alguien no se hiciera un examen médico en 25 años y pretendiera actuar sobre su organismo, con exámenes de hace 25 años, tiene una alta probabilidad de cometer errores, errores que pueden ser muy costosos”, explicó la docente Carmenza Saldías Barreneche, experta y consultora en desarrollo territorial del Cideu.
Por ejemplo, un municipio como Girón que se estableció era de vocación turística, ¿sigue teniendo esa vocación o esto cambió en dos décadas? ¿Y lo planteado en el POT para impulsar el turismo se cumplió o es necesario replantear la estrategia?
POT desactualizados favorecen los intereses particulares
Saldías Barreneche explica que un POT desactualizado no detiene el crecimiento de una ciudad, pero sí le abre la puerta a que ese desarrollo no responda a las necesidades del municipio. Además, la realidad del territorio puede ser definida siguiendo intereses particulares.
“Un POT desactualizado significa que no se están leyendo, entendiendo o apropiando los cambios legales, ambientales, sociales, políticos y económicos de lo que está ocurriendo” en la ciudad. Para la experta, “esto quiere decir que son los intereses particulares o los intereses de otros agentes, de los dueños de la tierra o los constructores, los que están encargados de ese ordenamiento”.
Para Sergio Arenas, en el caso del área metropolitana de Bucaramanga esto se traduce en un fenómeno donde la capital santandereana concentra entre el 60 % y el 70 % de las opciones de trabajo, pero la mayoría de la población vive lejos de esos polos de trabajo, en Piedecuesta, Girón o Floridablanca, obligando a largos trayectos de movilidad y a un uso ineficiente del territorio.
De igual forma, un POT desactualizado genera retos para garantizarle a la población acceso a colegios y espacio público, aumenta el costo de la vivienda, al no haber nuevas áreas para urbanizar o de expansión, y puede motivar conflictos sociambientales por el uso del suelo.
POT desactualizados fomentan la informalidad
Otro de los efectos, explica Sergio Arenas, es que al no haber la suficiente oferta de vivienda formal para VIS en la meseta, esto puede promover fenómenos como la vivienda informal o la invasión de predios en alto riesgo. Le sugerimos: La verdad sobre la legalización de los asentamientos humanos
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En otras palabras, la gente prefiere vivir en una zona de protección o con riesgo de inundación o deslizamiento, pero cerca de sus zonas de trabajo, que adquirir o arrendar en la periferia, donde tiene que hacer largos trayectos de movilidad.
El problema es que estas zonas invadidas o barrios informales, al no estar planificados o pensados desde el POT, no tienen elementos básicos como vías, colegios cercanos o servicio de transporte, y se abastecen de servicios a través de pilas públicas.
Con el paso del tiempo, esto obliga, además, a que se tengan que realizar complejos procesos de legalización de estos sectores, lo que a su vez genera altos costos por las obras de mitigación o la construcción de vías o redes de servicios públicos.
Así están los POT del área metropolitana de Bucaramanga
Según Camacol, de los cuatro POT del área metropolitana, sólo el de Bucaramanga está al día, aunque este instrumento de planificación está vigente sólo hasta 2027 y ya se debe empezar a trabajar en el diagnóstico para la futura formulación.
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El POT de la capital santandereana se adoptó mediante el Acuerdo 011 de 2014 y en 2023 se radicó un proyecto de “Revisión Excepcional”, el cual está en fase de revisión. Éste procedimiento busca incluir aspectos relacionados con la gestión del riesgo y estudios detallados de AVR (Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo).
POT de Floridablanca está en pausa por fallo del tribunal
En Floridablanca, si bien en 2018 se adoptó un POT de segunda generación con el Acuerdo 035 de ese año, una sentencia del Tribunal Administrativo de Santander de 2022 declaró inválidos los artículos 20 y 21, debido a fallas en la clasificación y delimitación del suelo. Algunos de estos hechos, como el cambio del uso del suelo sin la disponibilidad del agua, fueron denunciados por Vanguardia en su momento.
Esto llevó a que el Concejo y la Alcaldía ordenaran el cese de ese POT en su totalidad, lo que quedó materializado con la Circular Conjunta 001 de 2023, que le dio la reviviscencia al POT de 2001 (es el que se aplica actualmente).
POT de Piedecuesta es de 2003 y es urgente que se actualice
Por su parte, en Piedecuesta está vigente el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) adoptado con el Acuerdo 028 de 2003. Éste ha tenido varias revisiones, siendo el Ajuste Excepcional de 2020 el más importante.
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En este caso, se advierte que se trata de un instrumento diseñado en el marco de la Ley 388 de 1997, que se aplica para municipios con menos de 100 mil habitantes. En la práctica, Piedecuesta ya habría superado esa población y debe tener un POT, que es más robusto y acorde a las necesidades del territorio.
En ese caso, cuenta Camacol, ya hay indicios de que han intentado formular un POT de segunda generación, pero el proceso está pendiente de unos requerimientos adicionales.
POT de Girón es el más viejo del área metropolitana
Girón, por su parte, tiene un POT de primera generación que fue adoptado con el decreto 237 de 2001. Tuvo un ajuste excepcional en 2010, mediante el Acuerdo 100 de ese año, pero el plan ya ha cumplido más de 24 años de vida y han pasado 15 años desde la última gran modificación.
Mayoría de POT del país están desactualizados
Pero, ¿por qué no se actualizan los POT? Saldías Barreneche explica que este fenómeno es muy común, pues en sus cálculos el 70 % de los municipios del país no tienen el POT actualizado o ni siquiera tienen un POT o un PBOT vigente. Esto afecta sobre todo a los municipios pequeños.
“La mayoría de los municipios ni siquiera tienen un catastro actualizado (...) la base del catastro es no solo para hacer el ordenamiento, sino la primera fuente de ingreso del municipio” vía impuestos como el predial, explicó Saldías.
La realidad es que actualizar un POT es un proceso complejo, que implica primero realizar un diagnóstico del territorio, para luego formular un instrumento que visualice cómo debe crecer la ciudad en el futuro.
Saldías Barreneche agregó que no se trata de actualizar el POT por actualizarlo, sino en hacerlo bien y que responda a las necesidades de la ciudad.
En muchos casos, los gobernantes actualizan los POT para favorecer a amigos constructores o intereses particulares y esto también es perjudicial.
Del mismo modo, no actualizarlo le abre la puerta a que sean esos intereses particulares los que determinen cómo será el ordenamiento del territorio: “Si supieran la cantidad de cosas que a veces se hacen por decreto o resolución. Es más, a veces hacen cambios en el ordenamiento con una licencia de construcción”, dijo Saldías.
Igual opinión tuvo Sergio Arenas, quien indicó que “la Ley 388 permite que cuando haya vacíos en la norma, se acude a una vaina que se llaman circulares”.
En otras palabras, en la medida que los POT estén desactualizados y no tengan todos estos lineamientos bien definidos, se abre la puerta para que a través de resoluciones, circulares o licencias de construcción terminen definiendo cómo es el ordenamiento territorial, favoreciendo así los intereses de particulares.
Articulación de los POT del AMB debería ser la prioridad
Para el experto Sergio Arenas, uno de los grandes problemas que tiene el área metropolitana es que no hay articulación entre los POT de los cuatro municipios, lo que puede llevar a que estos compitan entre sí.
Por ejemplo, si el área metropolitana tiene un déficit de 50 mil viviendas, se puede planificar para que éstas se hagan en otros municipios de la conurbación, en vez de hacerlo en el norte de Bucaramanga, hacia Colorados, donde puede ser más costoso porque no hay vías, infraestructura, ni disponibilidad de servicios públicos.
Articular y armonizar los POT es clave porque se puede planificar toda el AMB, sus vías y la forma como crecerá, de acuerdo a las vocaciones de cada ciudad.
Si bien en 2019 se creó el PEMOT (Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial), a través del Acuerdo Metropolitano 015 del 29 de noviembre de ese año, éste no ha sido incorporado en los POT de cada municipio.
“La autonomía de los municipios le da la exclusividad a los concejos para que aprueben sus POT. Y si van a incorporar otro tipo de documento u otro instrumento, como el PEMOT, tienen que validarlo en cada uno de los concejos. Pero eso no ha pasado”, reiteró el experto.
