De Carrasquilla a Petro: ¿Qué cambió en las reformas tributarias y por qué importa?

Las principales diferencias entre la criticada reforma tributaria de Iván Duque con la que ahora propone Gustavo Petro.

Publicado por: Danilo Cárdenas

El 15 de abril de 2021 el entonces ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla Barrera, presentó su reforma tributaria para posterior aprobación en el Congreso. La propuesta llevó a un estallido social por todo el territorio nacional, lo que desembocó en que el 2 de mayo de ese mismo año se retirara.

Cuatro años después, el presidente Gustavo Petro anunció la segunda reforma tributaria de su mandato. A través del actual ministro de Hacienda, Germán Ávila Plazas, la propuesta busca financiar el faltante de su proyecto de presupuesto para 2026, que suma 557 billones de pesos o 139.000 millones de dólares.

John Mario González, analista político y magíster en Gobierno y Asuntos Públicos de la UNAM de México, comentó que “el gobierno Petro ya aprobó una reforma tributaria en 2022 y esta última es la tercera que presenta. Se demuestra entonces su ánimo alcabalero y su poca voluntad de contener la hemorragia del gasto público”.

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Sin embargo, el impacto social de las dos reformas ha sido completamente distinto. En 2021 el pueblo colombiano salió a protestar de manera airada a las calles; sin embargo, para la fecha de realización de esta nota no se conoce información sobre marchas o manifestaciones en contra de la reforma.

En 2021 el déficit al que se enfrentaba el gobierno de Iván Duque Márquez era de 78 billones de pesos. “Tenemos una caja de 30 billones de pesos (para seis semanas) y unas necesidades mensuales de 20 billones, lo que suma 120 billones al año. Esto refleja el tamaño del hueco fiscal y la necesidad urgente de la reforma”, comentó en ese momento Carrasquilla Barrera.

La pandemia había sido un detonante para la economía de todos los colombianos. Según datos entregados por el Dane, en 2020 la pobreza llegó a niveles del 42 % y la pobreza extrema al 15,1 %, mientras que un 30 % de la población no tenía ingresos suficientes para consumir las tres comidas al día y pasaba hambre.

El gobierno de Duque buscaba que la reforma financiara los planes sociales que tenía para impulsar la economía. “Queremos recaudar más pero también distribuir mejor para aminorar la brecha social y la pobreza en Colombia”, dijo el ministro.

Por otra parte, el gobierno Petro busca aumentar la recaudación, modificar la estructura fiscal y financiar el déficit presupuestal, incluyendo ajustes en impuestos a grandes empresas, tributos para productos con altos contenidos nocivos y beneficios para PYMES.

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Según el documento Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) 2025–2035, el déficit fiscal en 2025 se ubicaría en 7,1 % del PIB, por encima del 5,1 % proyectado inicialmente. Además, se prevé que la deuda pública ascienda al 63,8 % del PIB. La reforma busca recaudar 26,3 billones de pesos (6.300 millones de dólares).

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El gobierno Petro comentó que los principales cambios que se harán a la recolección fiscal son ajustes en el IVA aplicables a vehículos híbridos, bebidas alcohólicas, hospedaje de no residentes y juegos de azar por internet.

También se añadirán impuestos a los combustibles fósiles, alcohol carburante y biodiésel, con un crecimiento progresivo. Por último, habrá cambios en el impuesto de renta para personas naturales, que incluyen la eliminación de deducciones y descuentos, entre ellos el de dividendos.

Sobre estos cambios, el ministro Ávila Plazas fue muy enfático en que la reforma no tocará los elementos de la canasta familiar. Tal vez la queja principal que se tuvo en la fallida tributaria de Carrasquilla.

John Mario González, analista político, cree que la reforma generará un impacto en la ciudadanía ya que, según él, esta reforma es más opresiva que la del gobierno Duque.

“El impacto debería ser de rechazo generalizado y de afectación a la lacónica favorabilidad del gobierno y del presidente Petro. No solo porque es un gobierno derrochón, permeado por la corrupción, sino porque, por menos, los sectores de izquierda e izquierda radical propulsaron el estallido social y buscaron tumbar el gobierno de Iván Duque en 2021”, menciona el analista político.

Aparte de la afectación a la canasta familiar, Carrasquilla señala que para ampliar la base y lograr una mayor recaudación, la reforma tributaria propondría bajar el umbral para el pago de impuesto a la renta a 2,5 millones de ingreso no líquido. Además, quería establecer el pago de impuesto para pensiones de más de 7 millones de pesos al mes.

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La reforma fue ampliamente criticada por el pueblo y también por la academia. El economista Salomón Kalmanovitz indica que la reforma contenía “medidas injustas” debido a su impacto en los sectores de menores ingresos.

A su vez, la periodista María Jimena Duzán, en una columna publicada en The Washington Post, indicó que la iniciativa “parecía hecha desde una burbuja, desconectada de la realidad de las poblaciones más necesitadas”.

Los analistas políticos no ven con buenos ojos la aprobación de la reforma del gobierno Petro, menos tan cerca de iniciar el periodo electoral en 2026. González comenta:

“Lo lógico es que la reforma tributaria se diluya; que quede convertida en agua de borrajas. Es que sería muy inusual que un gobierno, con el sol a las espaldas, logre subir los impuestos, como que los congresistas se den el palo de aprobar cuando están, a la vez, en campaña electoral”.

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Camilo Cruz, investigador del IEP UNAB, explica que ve entendible que el gobierno presente este tipo de reformas. Sin embargo, concuerda con González en que en estos momentos los congresistas están enfocados en hacer campaña y apuntar a cargos ejecutivos como alcaldías y gobernaciones.

“El tema, digamos, de conseguir mayorías va a ser más difícil en un gobierno saliente, con el inicio activo de las campañas, bien sea de reelección”. Además, dice “que puede resultar siendo un elemento en campaña. Entonces, aquí se probarán, ahí sí, las capacidades del ministro del Interior”