La última legislatura del Congreso de la República cerró con un triunfo para el Gobierno Petro, con la aprobación de la reforma laboral, pero un análisis general hecho por la firma Orza encontró que el presidente tuvo la tasa de éxito más baja de los últimos 15 años en el Legislativo.
Para el Gobierno Nacional y el petrismo en general, la última legislatura (julio 2024 - junio 2024) puede considerarse un éxito, pues el Senado y la Cámara de Representantes por fin aprobaron una de las principales iniciativas impulsadas por el Ejecutivo: la reforma laboral.
No obstante, al hacer un análisis general, la realidad es que no le fue también como se podría creer, pues se quedaron en el camino otros proyectos clave como la reforma política, el Presupuesto General de la Nación, la ley de financiamiento y la ley del transfuguismo. Le sugerimos: “Petro nos está midiendo el aceite como sociedad democrática”: Daniel Palacios
Además, una de las iniciativas objetadas por el presidente Gustavo Petro, el que reformaba el Fonpet para darles más autonomía a los departamentos para invertir estos recursos, terminó siendo firmada y sancionada por el presidente del Senado, Efraín Cepeda, porque dicha objeción se dio un día después del plazo de ley.
Un análisis realizado por la firma Orza fue más allá y encontró que la tasa de efectividad legislativa del Ejecutivo cayó al 22,6%, la más baja en los últimos 15 años. Esto debido a que “por primera vez en casi dos décadas, un Gobierno nacional operó sin una coalición formal, optando en su lugar por mayorías ocasionales, el uso estratégico del discurso plebiscitario y una relación cada vez más tensionada con el Legislativo”. Vea también: Corte Constitucional frena investigación del CNE contra el Presidente Petro
Bajo éxito del Gobierno Petro en el Congreso
Sobre este panorama, Gonzalo Araújo, analista político y socio de Orza, explicó que el desempeño legislativo del gobierno de Gustavo Petro, medido por la relación entre proyectos radicados y leyes aprobadas, es el más bajo de los últimos tres gobiernos.
En sus tres primeros años, Petro ha radicado 100 proyectos y solo ha convertido en ley 30, lo que equivale a un éxito legislativo del 30 %. Esta cifra contrasta con el 60 % alcanzado por Iván Duque y el 64 % y 54% que logró Juan Manuel Santos durante sus dos mandatos. Lea también: Ley que modifica el Fonpet: el último capítulo del choque de poderes entre Petro y el Senado
“Aunque Petro inició su gobierno con una amplia coalición y el control de varias presidencias de comisión, no logró transformar ese capital político en productividad legislativa sostenida. El deterioro de la eficacia legislativa ha sido progresivo: en su primer año alcanzó un éxito del 33,3 % (15 de 45 proyectos), en el segundo la cifra se mantuvo y en el tercero cae a 22,6 %, detalló Araújo.
“Esta curva descendente revela no sólo la creciente pérdida de capacidad de interlocución con las bancadas aliadas, sino también el efecto del desgranamiento político”, concluyó el experto. Le sugerimos: Bucaramanga aprueba política pionera de salud menstrual: conozca los alcances de la ley
Publicidad
¿Cómo le fue al Congreso en la última legislatura?
Según datos arrojados por ‘Sonar’, la herramienta de monitoreo legislativo de la firma Orza, durante la legislatura 2024-2025 se presentaron 910 proyectos de ley, de los cuales el 60% comenzaron su trámite en la Cámara de Representantes y el 40% en el Senado de la República.
De estos, solo 18 iniciativas (2%) fueron aprobadas por el Congreso de la República y se convirtieron en ley (7 de origen gubernamental y 11 de origen congresional) y 186 proyectos (20,43%) fueron archivados. En otras palabras, 695 proyectos continúan en trámite para el próximo período. Vea también: Centro Democrático tampoco asistirá este sábado al debate de la reforma pensional
Al mirar esta situación por categorías, se tiene que entre los proyectos radicados entre el 20 de julio de 2024 y el 20 de junio de 2025 que siguen en trámite, los temas más legislados por los congresistas y el gobierno son Cultura y Honores (22,7%), Medio Ambiente (9,42%), Educación (9,42%), Transporte (5,8%) y Asuntos Laborales (5,8%).
En contraste, los que reciben menor atención serán Asuntos Financieros (0,48%), Hábitat y Vivienda (0,48%) y Servicios públicos (0,72%).
De igual forma, hubo una disminución de leyes sancionadas por el presidente. En la primera legislatura, el presidente de la República sancionó el 80,5% de las normas; para la legislatura siguiente, el porcentaje descendió al 22,5%, mientras que en la legislatura que termina se sancionó el 21,4% de las normas enviadas desde el Congreso. Lo anterior se traduce en que el presidente Petro tiene pendiente la sanción de 123 leyes desde el 7 de agosto de 2022.
¿Qué sigue para la cuarta legislatura?
Con las elecciones legislativas y presidenciales en menos de un año, la cuarta legislatura arranca con varios retos importantes como el proyecto gubernamental de salud y la reglamentación de la Jurisdicción Agraria, pero con un claro debilitamiento de las alianzas del Gobierno en el legislativo.
Al respecto, Juliana Ocampo, socia de Orza, explica que, aunque las sesiones ordinarias mantendrán su curso hasta junio de 2026, el funcionamiento real del Congreso estará marcado por tres factores que tensionan su capacidad de trámite.
Publicidad
Por un lado, un congestión de iniciativas pendientes de trámite, cuando se llega al último periodo de sesiones del Legislativo. Segundo, una reconfiguración de las fuerzas, previendo que se acercan las elecciones. Y tercero, el poder de los avales y el cálculo individual.
“La última legislatura no será simplemente un periodo de cierre, sino una legislatura en modo electoral. La agenda del Congreso funcionará menos como una hoja de ruta institucional y más como un campo de posicionamiento, tanto para partidos como para figuras individuales. En ese contexto, el reto del Gobierno no será tanto aprobar nuevas reformas, sino evitar que la parálisis legislativa le impida capitalizar lo poco que aún puede prometer en campaña”, sentenció Ocampo.
