Este lunes se retoma la discusión de la reforma pensional en el Senado de la República. Régimen de transición y entrada en vigencia del nuevo sistema serán claves en el futuro del articulado.
En la tarde de este lunes, 22 de abril, se retoma la discusión de la reforma pensional en el Senado de la República. Este documento ya se encuentra aprobado en un 60 % .
Cómo funcionará el régimen de transición y la entrada en vigencia del nuevo sistema serán parte del debate en el Legislativo, que aún es largo.
Sobre el impacto de estos puntos y su importancia en el proyecto que busca cambiar la manera en la que se pensionan los colombianos, Vanguardia consultó a dos abogados expertos en temas pensionales para ahondar en los retos en este debate del articulado que ya tiene 58 de 94 artículos aprobados.
Puede interesarle: Mejoran los niveles de embalses tras las recientes lluvias y la reducción en consumo de energía
¿En qué consiste el régimen de transición?
De acuerdo con el abogado Kevin Hartmann, investigador postdoctoral de la Université Catholique de Louvain y socio fundador de Hartmann Asociados, un régimen de transición es una excepción a la nueva ley para aquellos cotizantes que están cerca de pensionarse para que se les mantengan las reglas de pensión previas, en este caso las de la Ley 100.
En el proyecto inicial, el Gobierno planteaba que esta medida cobijara a aquellos que llevaran 1.000 semanas cotizadas. Sin embargo, las modificaciones que se han realizado en el primer debate, dejaron el terreno servido para sean 900 semanas para los hombres y 750 en el caso de las mujeres.
Sobre el proyecto actual, el abogado Andrés Felipe Izquierdo, gerente general de Integral Soluciones Pensionales, ISP, plantea el tiempo que debería durar ese régimen y a quiénes tendría que cubrir.
“El concepto de Integral Soluciones Pensionales ISP es que el régimen de transición necesariamente debe tener en cuenta el parámetro de edad y de semanas y no debe durar más de 10 años de vigencia. En consecuencia, debería cubrir a quienes tengan un mínimo de 900 semanas cotizadas al sistema y se encuentren a 10 años o menos de la edad de pensión, contados partir de la entrada en vigencia de la ley”, puntualizó el abogado Izquierdo.
Publicidad
¿Cuándo debe entrar a funcionar el nuevo sistema?
Este es uno de los puntos en los que hay distancias entre las diferentes bancadas políticas en el Legislativo. Aunque hay propuestas para que el nuevo sistema arranque en junio de 2025, hay otras iniciativas que hablan de 2026, 2027 e incluso 2028.
Más allá de la discusión, los expertos consultados tienen visiones distintas y plantean algunos de los elementos fundamentales para que se hable de fechas.
El abogado Izquierdo planteó que esa entrada en vigencia del nuevo sistema sea en 2027, bajo un criterio técnico, en el que se requieren implementaciones y pedagogía con los colombianos.
“Porque el periodo de entrada en vigencia de la ley es el tiempo en que debemos implementar y reglamentar la reforma pensional, diseñar los sistemas de migración de información, conformación de historias laborales, crear el gobierno corporativo de Colpensiones, diseñar la estructura del comité técnico que administrará el fondo de ahorro, hacer pedagogía de cara al ciudadano con el fin que entienda como funcionará el nuevo sistema, entre otras cosas; si lo anterior se hace de afán o no se descuida, el tránsito al nuevo sistema será traumático”, planteó el abogado Izquierdo, quien añadió que, en todo caso, la reforma no debería entrar antes de junio de 2026.
Entre tanto, para el abogado Hartmann no existe una “fórmula mágica” para conocer el año en el que debería comenzar la implementación, pero sí tiene dos componentes importantes: el tiempo que tome el Gobierno en adoptar las regulaciones que tome el Congreso y la capacidad de Colpensiones.
“La respuesta se da en función de al menos dos cosas: el tiempo que se tome el gobierno para regular todo aquello que el congreso le ordena. Por ejemplo, regular las subcuentas generacionales en el Pilar de ahorro colectivo, el nuevo régimen de inversión de cuentas generacionales en el Pilar de ahorro individual, el Pilar solidario y semicontributivo”, explicó el abogado Hartmann.
Sobre la preparación de Colpensiones para asumir sus nuevas funciones, el abogado Hartamann planteó sus inquietudes y cuestionó que esa entidad esté ‘lista’ para estar al frente de las tareas que le delega la reforma pensional. Lo anterior, citando un informe de la Contraloría General de la República.
Publicidad
“El último informe de la Contraloría ponía en duda eso (que Colpensiones esté listo) porque le preguntaron a Colpensiones y no había un plan definido que permitiera saber en qué y cómo invertir los nuevos recursos que se le tienen que asignar, pero curiosamente si tenían claro que tenían que aumentar el personal en 30 %”, puntualizó el experto.
Más puntos que hacen parta de la discusión
Uno los puntos que destacó el gerente de ISP se deben discutir es un “mejor diseño” para el pilar que recibiría a los cotizantes que no alcanzaron las semanas necesarias y se quedaron entre 300 y 999 semanas. “Allí recaerán en el futuro por lo menos la mitad de los cotizantes activos del sistema, en consecuencia sugiero establecer un monto mínimo del beneficio a cargo de este pilar no menor al 30% del salario mínimo, y subsidiar los aportes de población informal y vulnerable”, precisó el experto.
Aunque ya quedó definido que el Banco de la República será el responsables de los dineros que se reúnan por las cotizaciones, falta que se conozca cómo funcionará el Comité que al interior del Emisor definirá el futuro y manejo de ese dinero. El gerente de ISP propuso que se revise si se incurren en “conflictos de intereses” con la misión central del Emisor.
“Sugiero elevar consultas a la Corte Constitucional o exmagistrados frente a la eventual constitucionalidad de la administración del fondo de ahorro por parte del banco central, pues me temo que podría ser declarado inexequible por la Corte”, planteó el abogado Izquierdo.
