La Alcaldía de Bucaramanga había apelado las medidas cautelares ante el juzgado.
El Juzgado Once Administrativo del Circuito Judicial de Bucaramanga confirmó las medidas cautelares sobre el empréstito de $538.611 millones que pidió la Alcaldía al Concejo para tramitar obras de infraestructura vial en la ciudad.
Vanguardia conoció en primicia la decisión de la jueza Edilia Duarte Duarte, que resolvió el recurso presentado por la administración municipal, en el cual se pedía reponer el auto del 5 de agosto. Es decir, apelaban las medidas cautelares decretadas sobre el proyecto de acuerdo.
#PRIMICIA || Juez mantiene suspendido el millonario empréstito de la Alcaldía de Bucaramanga para obras de infraestructura vial. Las medidas cautelares se mantienen pese a la apelación de la administración municipal. pic.twitter.com/GxhKkBKpjo
— Arley Sánchez (@arleysanchezp) September 9, 2026
La demanda de nulidad simple la interpuso el entonces representante a la Cámara por Santander, Cristian Danilo Avendaño, argumentando una serie de irregularidades durante el proceso en el Concejo de Bucaramanga, que daba viabilidad a la Alcaldía para suscribir el endeudamiento para tres obras viales. Además: Juez frena millonario empréstito de $538.611 millones en Bucaramanga
“En el auto recurrido se decretó la medida cautelar de suspensión provisional de los efectos del Acuerdo No. 009 de 2026 al verificarse el requisito de infracción de normas superiores, exigido por el legislador. Lo anterior, por el análisis del acto a partir de las normas invocadas como violadas y el estudio de las pruebas allegadas. Además, se advirtió la concurrencia de los requisitos previstos por el legislador para el decreto de medidas cautelares diferentes a la suspensión provisional”, afirmó el despacho.
De igual manera, en medio del proceso de demanda de nulidad simple se aceptó la renuncia de Carlos Arturo Duarte Martínez como abogado de la administración municipal y reconoció a Esme Liceth Hernández Puche como nueva apoderada de la administración municipal.
Las medidas cautelares fueron decretadas a principios del mes de agosto por decisión de la jueza Edilia Duarte Duarte, quien argumentó en la providencia de 31 páginas, que - según Avendaño - se habría vulnerado al menos siete disposiciones normativas, especialmente señalando que se comprometerían las finanzas de la ciudad “trasladando las vigencias futuras una carga que solo se justifica si las obras y su costo están debidamente acreditados”.
“Los estudios y documentos técnicos del proyecto de Acuerdo No. 011 de 2026 son incongruentes con el articulado aprobado, debido a que justifican obras que el proyecto no tiene y omite justificar obras que sí incorpora”, expuso Avendaño ante el Juzgado Once Administrativo del Circuito de Bucaramanga.
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Entre otras razones, el entonces congresista de la bancada santandereana argumentó que el proyecto de acuerdo aprobado tenía falsa motivación, expedición irregular del acto administrativo y violación del principio de publicidad.
“Lo primero fueron los vicios de procedimiento que se cometieron en la aprobación, la falta de publicidad de nuevos documentos. Está vacío el documento relacionado con el presupuesto de proyecto de semaforización. A parte de eso la falta de planeación en el proyecto del intercambiador de la Novena con 45. Son deficientes los estudios. El principal sustento de la medida cautelar es que el presupuesto de semáforos está vacío”, explicó Avendaño en diálogo con Vanguardia. Además: Procuraduría rechazó recusaciones contra Concejo de Bucaramanga: se destraba debate del empréstito por $538 mil millones
Según explicó, en el proyecto de acuerdo aprobado no se anexaron justificaciones técnicas para el valor del cambio de la red semafórica que, según fuentes de esta redacción, empezaría a darse a partir del mes de octubre.
“Hicieron modificaciones al proyecto que en su momento presentó el exalcalde Jaime Beltrán. Solo modificaron presupuestos sin justificación técnica”, afirmó Avendaño, haciendo referencia a que inicialmente el primer empréstito se presentó por $320.000 millones y al alcalde Cristian Portilla lo elevó a $538.611.
Negocio cerrado con la banca
Con 16 votos a favor, el Concejo de Bucaramanga aprobó la adición presupuestal de $644.000 millones, incluyendo los $538.611 que llegarán a raíz del empréstito que tendrá como objetivo la construcción de la Troncal Norte-Sur (y obras complementarias), además del cambio de la red semafórica en su 100 %.
El trámite que se dio en el Concejo era necesario para que la administración municipal pudiera iniciar los acercamientos con los bancos privados que estén dispuestos al endeudamiento, que no ha sido ajeno a las polémicas y cuestionamientos. Incluso, esta redacción pudo establecer que ese proceso con la banca privada se venía adelantando hace algunas semanas y ya hay negocio cerrado con dos entidades financieras.
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De hecho, tres de los concejales, Jorge Flórez (Pacto Histórico), Daniela Torres (Alianza Verde) y Camilo Machado (Alianza Verde), decidieron votar en contra de la adición presupuestal, pero las mayorías afines a la Alcaldía –incluyendo el respaldo del concejal Diego Lozada, que en repetidas ocasiones criticó el proyecto– se impusieron el pasado viernes. Además: Concejo de Bucaramanga aprobó empréstito por $538.611 millones: ¿quiénes votaron en contra y a favor?
Si bien es cierto la Ley exige un mínimo de dos ofertas para este tipo de empréstitos, la Secretaría de Hacienda no habría enviado pluralidad de invitaciones a la banca privada para que presentaran sus propuestas tentativas y así elegir la de la tasa de interés más barata para la ciudad de Bucaramanga.
Vanguardia pudo establecer que el Indicador Bancario de Referencia, IBR, para este empréstito, se cerró en 11,187 %, como lo establece el Emisor; más el 1,75 % que va para los bancos de Occidente y el de Bogotá, con los cuales se cerraron los negocios hace algunos días.
Es decir, la tasa de interés de este empréstito quedó establecida en un 12,937 % por los $538.611 millones que se desembolsarían a más tardar en dos meses, de manera progresiva y conforme avancen las obras planteadas como lo son el cambio de la red semafórica en su 100 % y la Troncal Norte-Sur, más obras complementarias en las zonas. Sin embargo, aún se desconoce la minuta de cuánto dinero prestará cada una de las entidades.
